以盛产“煤老板”而闻名的温州市平阳县，其土地市场并不比官场平静多少。
8月9日，本报记者独家获得的一组平阳县7月上报温州市国土资源局的用地情形材料显示，目前平阳县共有7幅土地涉及闲置用地，其中4幅未动工，2幅进场施工，1幅部分动工。
对于闲置用地的原因，《平阳县囤地和闲置土地统计表》中均表明是“政府原因”，其中4幅为“拆迁政策未能兑现”，1幅为“土地红线导致用地方案调整”，2幅是“地方用于政府融资”导致。
而据记者调查，目前全县尚有6800多亩“农转用”土地尚未实施供地。根据国土部的有关规定，“农转用”也为闲置用地一种。
国土部近期被曝出提交证监会的千幅闲置土地名单显示，浙江的闲置土地仅嘉兴1幅。记者所获的平阳系列用地材料，是其应国土部有关通知要求上报至温州国土资源局的备案材料。
此前，因一地产商行贿案牵涉三名县长落马，平阳的官场正经历一场地震。余波还未消散，该地土地市场乱象亦浮出水面。而浙江省国土系统人士告诉记者，平阳一县并不是特例。
未交土地款 先批土地证
地处温州市南翼的平阳，其房地产市场是国内最先活跃起来的区域之一，2009年，该县的昆阳、鳌江、水头、萧江四大镇的房价，曾经创下半年上涨超30%的纪录。
本报获得的《平阳县房地产闲置土地调查情况说明》显示，平阳县万全家具园2号和3号地块，至今仍未开工。
这份材料表明，在没有地产公司参与拍卖的情况下，平阳县国阳铁路投资有限公司于2008年取得了上述两宗地块的土地使用权，总成交价合计6500万元。
彼时，该公司仅在竞投时支付了1300万元保证金，而剩余5200万元地价款并未及时交纳。但是，该国有企业在未交齐土地款的情况下先拿到了土地证。
2009年，平阳县政府办公室的一份抄告明确：“鉴于温福铁路平阳段工程及相关地方配套工程建设融资需要，考虑到地块中标单位为国有企业，经县人民政府同意，由县国土资源局先予发放国有土地使用权证，契税及尚未缴清的土地出让金由铁投公司直接向县财政缴纳结算”。
平阳县政府将上述两地块的拍卖所得土地出让金，用于地方铁路建设资本金，以保证平阳县铁路建设融资需要。
近年来，由于温福高铁等国家省市大项目相继途经该县，平阳的土地管理也面临着空前的压力。建设高铁所需的大量资金，给当地政府相当大的压力。
浙江国土系统人士告诉记者，平阳一县不是特例，在大型项目集中建设下，目前浙江及全国不少县市的土地管理压力都很大。
据记者了解，前述两宗地块在上半年已接受财政部检查，县政府也专门做了检讨，目前出让金已缴清，下一步平阳县将启动收回土地使用权程序。
与此同时，平阳上报的7幅闲置用地中，其中由政府前期拆迁未完成而导致未能及时开工的4幅地块，分别涉及到温州远东房地产开发有限公司、温州新湖房地产开发有限公司、温州市龙野房地产开发有限公司、永嘉县宏祥房地产开发有限公司。
温州国土资源局目前正在责令当地主管部门处理，目前2幅进场施工，1幅部分进场施工。
6800亩土地“转而未供”
记者获得的另外一份材料《平阳县转而未供土地专项清理情况》显示，全县尚有6800多亩“农转用”土地尚未实施供地。
浙江国土系统人士告诉本报，所谓“转而未供”，即指农地转为非农地的“农转用”手续已批，但尚未通过合法的渠道进行市场供应。根据国土部相关文件规定，“转而未供”土地也属于闲置用地的一种。
上述材料显示，1999年至2008年，平阳县共上报审批“农转用”面积22023亩，但同期“农转用”总供地率为79.71%，全县尚有4469亩土地尚未实施供地。
另外，平阳县在2009年共上报批准农转用面积2373亩，目前基本上还处于未供状态。
对于形成大批“转而未供”土地的原因，平阳国土局解释为“征地难”：大部分土地是由乡镇政府实行预征，经“农转用”批准后，部分地块因与被征地村集体或村民在征地补偿问题上存在纠纷，造成无法供地，已供地的项目也无法进场。
例如，该县水头镇寺前村1999年、2000年有两个批次233亩的“农转用”土地，协调了10来年，一直未能与当地百姓达成一致，至今无法实现供地。而随着中心城镇地价的逐步上升，被征地村或村民的要求也逐步提高。
此外也有市场因素的影响。2008年以后该地房地产市场进入调整期，至2009年下半年，平阳县土地一级市场才趋于回暖，已批准“招拍挂”供地方案、但未实施“招拍挂”的项目还有不少。因而，尚有许多土地未实现供地。
据记者了解，目前平阳县已经成立了以县监察局牵头的专项清理工作小组，将这批“转而未供”土地进行专项处理，并作为当地基层政府的主要考核任务。
（作者：赵飞飞）
