从瓯江"驶"向东海 大温州拓空间再"造"50万亩

　　站在温州经济技术开发区金海围垦和天成围垦交界的堤坝上，两边气氛同样是热火朝天，但景象却泾渭分明：金海围垦是一番桩基林立的画面，53家入驻企业正加紧厂房施工建设，而天成围垦呈现的则是一幅“豆腐脑”变“豆腐块”的造地过程，一只只大型吹泥管道不分昼夜地把挖自东海的淤泥灌入围堰中。

　　这个滩涂围垦前后繁忙景象的特殊镜头，正是我市前后五年“向海要地”的缩影和主旋律：过去五年，滩涂围垦累计完成14.7万亩，为企业转型升级、产业集聚提供了空间；未来五年，再向东海“要地”50万亩，在东海之滨崛起一块“新大陆”，驱动温州从“瓯江时代”驶向“东海时代”。

　　从政府工作报告，到来自人大建议、政协提案，均有不少篇幅描述温州滩涂围垦的建设情况、现存难点、解决措施以及今后的展望。“温州有海涂面积近90万亩，已围垦造地只有15万亩，仅占六分之一，海涂可再围垦的潜力很大。”市政协委员杨相敖建议，市委、市政府要积极向上级有关部门争取海涂围垦指标，调整海涂使用功能，开展海涂围填，增加土地用量，促进温州经济社会更好更快发展。

　　对加快滩涂围垦、破解土地要素制约的期盼，源自过去五年全市实施滩涂围垦的科学探索，尤在去年结出了累累硕果。2011年，全市重点围垦17项18.1万亩，完成投资16.2亿元，在时间紧、任务重、难度大的情况下，超额8%完成年度任务，投资同比增加了56%。在各县(市、区)层面，龙湾海滨围垦1万亩顺利完成堵口合龙，龙湾二期、洞头环岛西片、平阳西湾北片等3项围垦主体工程和瓯飞一期促淤堤工程开工建设，洞头北岙后二期围垦完成竣工验收，温州浅滩一期、龙湾天城、洞头状元南片、瑞安阁巷等4项围垦完成单位工程验收，乐清乐海、苍南江南涂、平阳宋埠-西湾、洞头布袋岙基本完成主体工程。目前，全市约三成的围垦区已出炉规划和开发建设，如温州民科基地的开发范围包括瑞安丁山一期、龙湾天城、永兴南片等围垦区域，瑞安高新技术产业园区落户于阁巷围垦区。

　　不管是在“寸土寸金”的温州，还是在全国其他沿海城市，“围垦”均是一个颇受关注的话题。而且，人均耕地面积不到0.3亩的温州，拥有的围垦资源占全省的1/4。这透露出一个强烈的信号：温州滩涂围垦，已迎来了发展的“黄金期”。“温州常被形容是‘螺蛳壳里做道场’，据测算，至2020年，城乡建设用地规模缺口达40万亩，即使考虑理想状态下农房集聚改造节约用地量，缺口估计仍有20万亩左右。要突破土地资源瓶颈，温州应该怎么办？”市政协委员丁春民说，温州要突破土地资源瓶颈、实现产业转型升级、充分发挥利用国家政策叠加效应和温州现有的无形资产、推动温州文化转型，就需要一个大平台建设，而他提出的这个平台正是围涂面积达42万亩的瓯飞工程——全国迄今单项面积最大的围垦工程。

　　用围垦来驱动温州“瓯江时代”向“东海时代”的畅想，如今已形成政府工作的具体目标。2012年，开工瓯飞围垦一期，加快浅滩二期、苍南江南等围垦建设步伐，圈围6.2万亩。未来五年，大力推进瓯飞、飞鳌、鳌巴等工程，科学实施围垦50万亩。“围垦50万亩，相当于在温州的东侧崛起了一块‘新大陆’，如何把这块‘新大陆’合理科学使用是一个重大的课题。”市人大代表刘海峰说，高起点、科学的规划要贯彻于围垦规划、围垦施工、围垦开发等所有环节，“加快滩涂围垦效益发挥，要采用‘边围边填’、‘边围边用’的思路，把滩涂的围垦造地与开发利用有机结合起来，使围垦土地围成一块，造地一块，开发一块，滚动推进。”