丽岙破解"土地从哪里来"难题 盘活一片新天地

　　样本分析：以功能置换盘活用地

　　“农房集聚改造，最大难点不是怎么建，而是土地哪里来。而且，这块土地的‘含金量’一定要高。”林益正介绍说，丽岙街道除了民居、厂房，剩余的地块只有农保地和一些不能动用的未审批地块，换句话说，当地已经没有可用于建设的土地指标。

　　一边要启动农房集聚改造，一边却被土地资源所限制，如何打破这个“死结”？丽岙街道探索性地创新模式，巧妙地通过功能置换、总体平衡、滚动开发等做法，盘活农房聚集改造的用地。

　　白门社区(下章)农房改造一期的24亩土地，就是功能置换的成功案例。“功能置换，即是先行通过‘转而未供’土地与旧村土地进行‘腾笼换鸟’，既实现土地‘不占用、不等待’，又可顺利跳过至少需要半年的土地审批流程。”林益正说，原先白门社区(下章)农房改造一期地块属于商住用地，是该街道最好的地块之一。为了尽早启动农房聚集改造，丽岙街道通过功能置换，将这块尚未开工的商住土地用以农改房建设。

　　和白门社区(下章)农房改造一期一样，丽南社区农房改造一期的22亩土地，也得益于功能置换，于今年6月启动建设。此外，即将开工的丽南社区二期工程的10亩土地，原本是丽岙卫生院迁建用地的一部分。

　　除了“点”的置换，丽岙街道也积极促成土地“增减挂钩”，有望形成“片”的置换。目前，下川村的222亩综合整治土地已申报省国土资源厅审批，批复后可提前“预支”出占地160亩的新建区，作为农房集聚建设点使用。

　　“功能置换在丽岙‘换’出了一片新天地。下章村安置点建好后，可以吸引100余户农户置换，腾出的地来搞配套建设、绿地建设和道路拓宽。”林益正形象地说，功能置换就像“种萝卜”，拔了一个萝卜，留下的坑可以再种下一个萝卜，拔了一片则可以种下一片。以此类推形成滚动效应，从而推动丽岙街道农房集聚改造。

　　下章村内还有许多急待改造的老房子。

　　编者按>>>

　　一场声势浩大的农房集聚改造工程，正在温州如火如荼展开。目前，全市首轮农房集聚改造，正形成从试点启动到全面推进的良好态势。为配合市委的中心工作，本报在10月推出《农房集聚改造·六个“怎么看”》系列报道，从现实层面，解析农房集聚的积极意义，从政策层面，客观回答老百姓的各种疑虑。为了让这项惠民工程顺利推进，从今天开始，本报记者继续深入基层，开展调查，通过“农房集聚改造的温州报告”，聚焦温州各地在农房集聚改造中的新探索、新举措、新突破，选取典型，以农房集聚改造试点切入，以“一线”为基础，通过以点带面，助推农房集聚改造的全面启动，同时，总结成功做法，为各地提供借鉴。

　　找准破解难题的支点

　　农房集聚改造，成为城乡统筹发展的前置条件，如何破解土地指标的限制，则是农房集聚改造的重要基础。对于这个问题，各地政府绞尽了脑汁，但每年的土地指标，很难挤到农房集聚上。因此，在符合国家法律条款和政策的前提下，盘活现有土地，变成了一条行之有效的途径。在我市大力推动农房集聚建设的大背景下，丽岙街道大胆尝试在原先混乱的“拼图”上，挪出一块可用“空地”，用这块“空地”当“阿基米德支点”，撬起全街道的农房集聚改造，实现占补平衡，显然是抓住了问题的关键。

　　眼下，“功能置换”成了丽岙街道农改房的亮点，它合理解决了“土地从哪里来”的难题，实现了“既不占用土地指标、又可以滚动推进”的可持续发展模式，这个做法，显然可以借鉴。