对各个地方政府而言，除了财政收入外，很多支出要依靠政府性基金，尽管这个基金的组成包含城市基础设施配套费、地方教育附加费、彩票公益金等十几个项目，但真正担纲的还是土地出让金。政府性基金中的土地出让收入在刨除征地拆迁、土地储备开发等成本性支出后，必须专项用于土地、水利、城乡基础设施、保障性住房等建设。2010年，全国地方政府性基金收入3.578万亿元，其中土地出让收入为2.91万亿元，占比9成。
翻阅年初《关于上海市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》及《上海市2011年市级部门预算(汇总)》等报告可以看出，2010年上海全市地方财政收入2873.6亿元，政府性基金收入2255亿元，全市刨去区县，上海市本级财政收入1393.2亿元，市本级政府性基金是750亿元。
而在市本级政府性基金收入中，与土地相关的基金共占633.1亿元。这意味着与土地相关的收入占本市级政府性基金收入高达84%，已接近上海市本级财政收入的一半。
统计数据显示，今年1月1日-6月24日，上海土地出让总共310块，比去年同期增加106块，规划建筑总面积1732.5万平方米，同比增加29%；土地出让总金额492.7亿元，同比去年632亿元下降22%，仅完成去年全年的33%。
张宏伟表示，如果下半年推地进度加快，今年全年土地收入可能跟去年持平。如果按照目前推地进度，土地收入则可能出现负增长。“目前实行商品房和保障房双轨制，一方面要控制房价，一方面要建设保障房，土地收入的10%用于保障房建设，但目前收入远远不能满足保障房资金需求，这本身就是一个矛盾。如果焦点都集中在保障房，忽视了商品房推地，将影响未来3-5年的商品房供求关系。现在不调整土地供应节奏的话，未来供需紧张会导致调控面临更大压力。”
上海市年初的财政预算规划显示，2011年全市地方财政收入预算3103亿元，同比增长8%，市本级地方财政收入预算1519亿元，同比增长9%；上海全市地方财政支出预算3436亿元，全市本级地方财政支出预算1275亿元。如果按照目前土地出让金额来看，上海的财政压力可想而知，远不能满足收支平衡。
土地市场或继续恶化开发商对于在上海等一线城市拿地开发趋于谨慎的状况如果持续下去，或将使上海等城市土地市场继续恶化。
龙湖自2007年进入上海以后，今年并未在上海土地市场有任何动作。龙湖一位负责人向时代周报记者表示，目前各个开发商对土地市场的谨慎从市场表现就能明显看出。开发商拿地第一要看大环境，第二要看资金状况，第三，要根据集团策略，战略执行到某个层面，要把握节奏。
数据显示，截至目前，前6月，土地成交的楼面均价2844元/平方米，比去年同期的4682元/平方米下滑39%，平均溢价率由去年的66%降至今年的35%。
对此，高级分析师肖云祥表示，虽然上半年土地出让数量和面积都比去年同期增加，但收入总额和整体溢价率降低，表明开发商逐步回归理性拿地。尽管6月份上海土地市场出现了一个小高峰，但是在后期的市场中，鉴于开发商对市场预期的判断，并不会出现太多的转机，很有可能延续上半年的趋势，且维持低溢价率的水平。
肖云祥指出，“今年上半年上海商业办公用地成交39宗，成交建设用地面积1154862平方米，而在去年同期成交21宗，成交建设用地面积603586平方米，今年是去年同期的两倍。这表明在住宅市场预期降低的同时，部分企业在方向上也发生转变，尝试着进军商业地产，开发商在资金允许的情况下将会对商办用地投出更多的眼光。”
上半年，在上海土地市场同样未有斩获的金地集团华东区域地产公司市场营销部经理宋家泰向时代周报记者表示，今年上半年上海推出的地中，没几块适合金地的中高端策略，因此没有拿地。“下半年土地市场不会太乐观。一方面银行收紧开发贷，一方面，开发商销售速度大大放缓，种种数据表明，整体销售速度可能下滑50%，即使开发商想借机拿地，也没有足够资金支持，只能望洋兴叹，这会导致政府出让土地的积极性更低。”
“开发商当然希望地价能降，但政府又不愿意吃亏。如果地价不降，土地市场可能会更恶化。一旦土地收入减少，只能全民‘收税’，地方政府会找各个名目收费增加财政收入。比如，以前开发商开盘给客户送油卡、洗车卡之类的，现在都要交税。”宋家泰说。
