“当时房改问题还没解决，商品房项目又少，因此二手房交易市场有限，应缴税额占个税总税额的比例很低。”中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓认为，该政策一出生就坐“冷板凳”的原因应当是当时税基过窄，国税局认为操作起来不划算，“直到这一两年，房地产投机热使得公众把这个行业钉在了社会分配不公的十字架上，这才有了重提个税的事。”
2004年1月1日，该政策在杭州率先全面实施。当时，杭州市政府对新政遏制投机、平抑房价的效力深信不疑。不料实施几天之后市民们就发现，政策的效果和原来的预想南辕北辙。由于供需关系没有得到根本改变，这种控制需求而非扩大供给的调节方式，只能导致税收成本转嫁到买方身上。九个月后，因为助长了房价的一路飙升，该税种暂停征收。
今年年中以来，新政在南京、北京、青岛等地走马观花了一圈，之后相继陷入困局。据北京中原地产的数据表明，北京市朝阳区、东城区、海淀区于6月15日强制征收该税种，其中东城区在一个星期之后改为自行申报；而朝阳区也仅坚持了15天。
新政在北京实施后，几大二手房经纪公司原打算联名建议市政府召开听证会，针对个税、营业税及行政审批环节等问题与政府部门磋商，但最后不了了之。
7月份，建设部副部长刘志峰就此事公开表态称，“目前国家没有考虑这个事，杭州是实行过，实行了不到半年吧，取消了。”
这个在全国上下炸开了锅的说法，相信没能逃过国税总局有关负责人的耳朵。然而，国庆假期一结束，国税局却展开了更猛烈的攻势，大有不拿下这块阵地誓不罢休之势。两个文件以更严厉的措辞，再次强调必须征收20%个税。
“建设部年中已作过表态，年内不会有大的调控政策出台。现在国税总局这样做，建设部受到的压力应该也不小。”一位咨询人士分析。
北京市建委一位负责人认为，该政策实际操作层面的部分难题还没解决，比如“先税后证”的法律依据问题。“目前的政策中，仅仅是要求契税缴纳完税与产权过户挂钩，还没有特别针对个人所得税提出这项要求。”
记者就此求证国税总局宣传处杨处长，得到的答复竟是“这个文件和公众没有太大的关系”。杨处长称，“这只是一个我们内部的一个加强管理的文件，希望媒体不要过多炒作。”
