5年保障房大计推出 保障房红利能否实现

　　问计保障房

　　中央推出的5年保障房大计，具有刺激经济和保障民生的双重考量。但在中国经济面临各方压力考验之下，保障房红利能否实现，仍悬疑重重。

　　2011年房市调控年，“限购令”和“保障房”是两大热词。前者通过限制买房者降温楼市，后者则通过加大保障房建设力度稀释商品房需求。年初，住建部已与各省市签订《保障性住房目标责任书》，完成了1000万套保障性安居工程住房的分配任务，较2010年的590万套大大增加。而建设这些住房大约需要1.4万亿元资金。

　　几个月以来，保障房项目一直备受市场关注。多数观点认为，如此庞大的保障房建设规模可以拉动固定资产投资增长，填补房地产市场崩溃带来的冲击，也是中国转型关键期政府刺激经济的重要举措。

　　事实上，2011年仅仅是拉开了保障房大计的序幕，中央的这一庞大计划预计会持续5年，到2016年完成总计3600万套的保障房，市场转向以保障房建设为主。行至年关，1000万套保障房能否按规定完成，资金缺口如何填补，保障房效应又如何呈现，种种疑问矛盾背后，是中国经济结构转身的艰难曲折。

　　保障房红利几何？

　　对于众所瞩目的中国经济走势，中央最高层在最近表态，中国经济不会硬着陆。而中国经济软着陆的底气之一来自于房市。尽管今年商品房销售压力巨大，但中央旨在刺激经济增长的1000万套保障房项目，却意图平抑房价，代替商品推动经济增长发挥关键作用。

　　以覆盖城市中低收入家庭的需求测算，保障房存量供给缺口在5500万-6200万套之间，考虑到“十二五”期末中国城市化率将达51.5%，未来五年的新增增量缺口约计500万套。按照中央计划，2011年1000万套、“十二五”3600万套保障房将成为未来五年最大的福利保障，从而通过保障房中低收入家庭的基本住居需求，刺激非居住类消费需求。

　　北京大学经济学博士，宏观经济研究员宣宇撰文分析，在全球经济探底的威胁下，为防范通货膨胀与经济减速叠加效应威胁社会稳定，政府更可能加快保障房建设，一方面可以减弱外需不足对国内经济的不利影响；另一方面，能够加快居民安居保障，不仅由住房带动相关消费从而有利于拉动内需，更重要的是能弥补这些年经济快速发展中民生保障短板，有利于从根本上解决经济发展中的不稳定因素。

　　因此，保障房建设不再仅仅是政府拉动投资的简单的刺激政策，而是带有经济和社会调节功能的政治取向安排。按照“十二五”期间的保障性住房建设投资近4.6万亿，这将超过2008年底推出的4万亿投资；同时，保障房建设投资又将集中影响到水泥、工程机械、建材、钢铁、家电等行业。此外，政府将会出台配套措施(如政府补贴和减税计划)等刺激居民消费，稳步扩大内需市场，从而建立起中国经济增长的真正内生性源泉，回归到经济发展的本质属性。

　　从这个角度而言，中央力推保障房对于民生和经济转型，都具有更相当长远的意义。而相比4万亿，保障房项目若能落实到位，对于拉动经济和内需效果似乎更为正面。

　　专家分析，中国保障房效应能否奏效，在今年7月以后可见分晓。巴曙松也认为，根据2011年保障房的开工与建设进度，保障房对冲商品住宅投资下滑及推动经济增长的“投资红利”效应将在三季度集中释放。但在中国经济面临各方压力考验之下，保障房红利能否实现，仍悬疑重重。最大的疑问是资金从何而来。