土地财政锐减 各地6月密集推地

　　在全国土地市场呈现明显偏冷的情况下、在保障房任务指标压力下，明知不是开发商拿地的好时机，近期记者却发现，北京、上海、广州等一线城市逆市行动，6月份以来，纷纷加大了供地动作，杭州、武汉等不少城市，也在跟进。据分析，上半年全国多地卖地收入仅及去年两成，地方政府赖以生存的土地出让收入大幅减少，目前看来，下半年仍难有起色。

　　近期多个地方政府加大土地出让力度的迹象非常明显。即便是税收丰厚财力不菲的北京、杭州、广州等地，都积极密集推地。

　　除了CBD的9宗商业地块，6月中旬，北京市还推出了7宗经营性用地，其中住宅及含住宅项目用地达到4宗，总建筑面积达42.7万平方米，相当于北京今年1-5月住宅用地供应总量的一半。

　　6月起，上海土地市场也开始开闸放量。据统计，6月3日至6月29日，上海将有17幅地块出让，出让面积76.8万平方米。是今年以来上海单月土地出让的最高峰。

　　6月8日，广州一次性推出54宗土地，总面积达到2.2平方公里，是广州近五年来规模最大的一次推地。

　　除了一线城市，杭州、武汉、昆明等重点城市从6月份起，也都有大量土地集中挂牌。其中杭州三个区域共推出20宗土地，出让面积820.9亩，而5月已出让了土地17宗，出让面积共计856亩，比4月大幅提升。难怪有人发微博感慨：第一次看到杭州如此大规模的推地，山雨欲来风满楼！

　　土地收入超额完成计划———对于地方政府而言，在过去楼市黄金10年这早已成为习惯，不过，在今年却被彻底逆转。

　　今年上半年，全国土地市场明显偏冷，很多土地以底价成交，地块流拍的现象也屡屡出现。不少地方政府近半年的卖地收入仅仅是去年全年总量的约20%。

　　1-5月(截至5月24日)，北京通过招拍挂方式出让住宅用地87.4公顷，不足年度计划供应量(1220公顷)的一成，随之而来的是土地收入锐减，这期间北京市通过招拍挂出让土地的总收入为250.61亿元，同比锐减59.2%。这意味着北京市去年、前年每年千亿元左右的“土地财政”难以为继。

　　而上海官方数据统计，上海今年至目前81幅已出让土地的出让收入总额是335.6975亿元，而去年全年，上海的土地出让，总收入是1523.7亿元，今年的完成量勉强达到去年全年的22%。根据年初《关于上海市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》及《上海市2011年市级部门预算(汇总)》等报告，2010年上海全市地方财政收入2873.6亿元。当年超过1500亿元的土地收入，对于这个城市而言，重要性很明显。

　　广州在接到今年8.5万套保障房建设任务后，就制定了出让土地配建保障房的计划，土地出让和完成保障房建设任务捆绑在一起。但是，今年前四个月的土地出让广州仅完成全年计划的5.4%。广州碰到了和其他一线城市遇到的问题一样，如何完成保障房建设任务和全年土地财政预算？

　　据了解，在6月8日本地的推介会之前，广州已经连续在北京、上海举行两场土地推介会。政府如此大力推介，表露了政府现在急切的心态。根据公开数据，今年前4个月，广州所有商住及商服用地总成交金额才34.7亿元，还没有达到计划目标的零头。

　　在保障房建设资金方面，广州市目前已落实财政资金35.34亿元，但实际需要118亿元，缺口高达82.66亿元。据测算，今年广东省保障性安居工程总投资将达到600亿元左右，除了中央和省的专项补助资金外，市县政府要投入200亿元左右，还需社会投资400亿元。

　　作为又一个“五年计划”的开局之年，在2011年地方政府各项重点支出不可能出现大幅下降的情况下，土地收入却在巨幅缩水。一方面是土地财政危机，另一方面，是保障房等大量投入进一步向地方财政伸手要钱，显然是导致地方政府积极推地背后两大原因。