房产税年关叩门

　　房产税再度“一石激起千层浪”。

　　在2011年中央经济工作会议确定的2012年经济社会发展“稳中求进”总基调下，“坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归”这一针对房地产业的表述并不出乎市场预期，调控的下一步如何走？会议中首次明确提出推进房产税改革试点或已指明方向。

　　在我国，房产税从动议之初便因土地制度等种种原因引发各方争论，也始终被寄予了调和房地产市场供求关系，进而平抑房价的期望。随着多个城市“限购令”的年底到期，一面是房产税取代“限购令”的传闻，一面是上海、重庆两地试点一年的节点，房产税随之成为限令之外最热的地产关键词，是继续试点还是全国推广，是存量征收还是增量征收，对于抑制房价是重拳还是“浮云”，均成了业界讨论的焦点。

　　上海模式或先行

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭在其微博上表示，今年上海和重庆率先试点房产税新规，意味着年底前后，在对上海和重庆试点经验总结基础上，有可能增加新的试点城市，直辖市、省会、计划单列市可能在试点范围内。

　　时至年关，虽然上海、重庆两地还未总结试点经验及成效，但俨然已成市场关注目标。本报记者查阅财政部“2011年1~9月税收收入情况分析”发现，前三季度，全国非住宅类与住宅类房地产类税收共完成798.59亿元，同比增长23.6%，房地产相关税收占税收总收入的比重为1.1%。

　　上海市税务部门最新公布的今年前三季度税收收入统计情况数据显示，今年前三季度，房产税总收入超过55亿元。“但由于上海官方统计并未细分个人住房房产税和工业、商业等非住宅类房屋房产税，因此根据这一数据无法确认个人房产税具体征收情况，也暂时无法就房产税对楼市的调控作用进行明确判断。”业内人士表示。

　　而重庆方面，截至4月底，个人住房房产税收入70余万元，重庆市国土房管局有关负责人表示，按照现行房产税政策，根据2011年一季度的交易水平测算，今年主城区交易的应税住房将近万套，加上存量独栋住房，初步测算这些房产在确权登记后应缴纳房产税逾亿元。

　　财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜并不赞成将重庆和上海两地试点的房产税征收模式急于向全国推广，他在接受本报采访时表示，房产税应该是全国性的，重庆和上海试点房产税是地方性的操作，有点不伦不类。从试点近一年的表现来看，也不是很理想，谈不上经验，征收范围狭窄，征收规模又小。当初两地试点房产税是为了调控房价，实际上并没有发挥作用，所谓的房价下跌是在国家大调控背景下产生的。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，上海版和重庆版房产税是两种不同思路，重庆主要针对高端住宅，容易顾此失彼，这只是房产税的附带目的，而上海针对炒房行为，目标更接近房产税的主要目的，即对闲置房征税。其实小地方试点房产税，摸索起来效果更好，推广的影响不大，房地产登记也更健全，应该大中小城市一起试点。

　　中投顾问房地产行业研究员殷旭飞对记者表示，试点房产税的目的在于借助税收抑制投机性购房行为，当前房产税试点是在限购的前提下进行的，其政策作用本身并不突显，所以难以给出实质性数据论证，房产税对房地产市场供需的影响作用始终处于不确定状态。“我认为上海的征收方式较为直接，限制对象明确，且具有一定的缓和空间，便于其他地区进行模仿推广”。

　　财政部财政科学研究所副所长王朝才也坦言，“就可行性而言，上海模式更好一些，它是对普遍的第二套房征收。但上海明年开始就面临一个新问题，今年新买的房子明年怎么征税。”

　　征收难点犹在

　　曾几何时，房地产业谈限购如“谈虎色变”，土地收入的锐减，交易量的萎缩，都常常归咎于限购所致。而如今，坊间关于房产税取代限购的声音不绝于耳，房产税这只被喊了多年的“狼”这次真的要来了吗？中国的客观现实是否已做好全面开征房产税的准备？

　　房产税试点以来，上海、重庆的房价涨幅均有回落之势，甚至在一定时期内出现了负增长，尽管这是楼市调控组合拳的效果，但房产税或多或少也发挥了“配角”作用。

　　文宗瑜认为，长期来看，房产税迟早要征。但开征的前提必须要完成全国房屋产权信息联网及土地产权制度改革。现在所谓的房产税是带有行政色彩的税收手段。欧美国家的房产税是建立在土地产权制度改革前提之下的，而我国还没有进行土地产权制度改革，就拉开了房地产市场化的序幕，应该先从土地产权制度改革入手，再去考虑如何开征房产税，把它变成一个规范的税种。

　　殷旭飞则提出，由于各地情况不同，征收对象难以合理划分。“同时，征收房产税的意义在于抑制投资性购房，但是能否成功抑制投资性购房，保障房价问题，事实上还未有实例论证，这是摆在房产税开征面前的难题”。

　　“对于房产税的全国推广，财政部的基本定位就是基本住宅免税、税率不宜太高以及差异化征税。”刘桓对记者透露。

　　因此，殷旭飞建议，房产税中限购性质必须得到体现，而且需要加大税制幅度，但从一线重点城市来看，如果限购令取消，以目前重庆、上海两地的房产税征收比例来看，对投资性购房几乎没有限制作用，因此在一线城市需要体现重税制，而二三线城市则可以进行一定幅度的下降。总体而言，政府应将税率调节变动常态化，以此保证投资性购房彻底被抑制。

　　明年全覆盖可能性小

　　“2012年，全国不可能推广房产税，当前重庆和上海两地的房产税试点是在限购前提下进行的，两地的试点经验及试点效果都没能凸显。”多位接受本报采访的专家均如此表述。

　　早在10月27日，住房和城乡建设部部长姜伟新在全国人大常委会会议上表示，将采取税收方法调节房价。之后，财政部和国税总局先后表示要在“十二五”期间推进房产税实施。

　　近日，财政部财政科学研究所所长贾康在接受媒体采访时又表示，房产税进一步推进的大方向已经明确，年底会对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结，届时会讨论和决定下一步扩大试点的方案。

　　此言恰逢中央经济工作会议召开之前，而大会恰恰又定调了推进房产税改革试点。至此，2012年房产税征收范围扩大已成定局的猜测在坊间颇为流传。

　　文宗瑜认为，开征房产税是个长远的事情，2012年肯定不会全国开征房产税，最早也要等到三五年以后。

　　据悉，中国社科院在《房地产蓝皮书》中建议，房产税试点在“十二五”期间应加快向全国推广。房产税的征收宜从量从价综合征收，作为收入调节的重要手段，需要对免征或起征点加以论证，各地情况不一，要有所体现。

　　王朝才也同样认为，2012年全国开征房产税的可能性不大，重庆、上海两地的试点经验还没有总结出来，但对于扩大试点城市，地方政府若有兴趣加进来的就能试点。如果全面铺开，应该是对居民基本住房免税，非居民基本住房不免。

　　国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升日前在参加某活动时表示，除了调节收入分配，房产税将为地方政府提供稳定的税源，一定程度上缓解地方政府财力紧张的矛盾。但是，在“十二五”期间，房产税全面开征并覆盖所有个人住房可能性不大。