房价下跌土地流拍 地方政府“投石”托市

　　水远渴近

　　实际上，地方政府托市频频，背后的隐因是土地出让金和各种与房地产及相关行业的税费收入的锐减。

　　数据显示，截至10月底，不少一二线城市土地成交额同比降幅均超过20%。其中，上海土地成交金额930.43亿元，同比下跌25%；南京和长沙土地出让金近乎“腰斩”，同比降幅分别为40%和55%；西安土地出让金缩水最为严重，仅为28.7亿元，同比骤降71%。1～11月份，北京土地出让金总计920.7亿元，同比下跌了14.4%。而地方政府能够从房地产以及相关行业得利的，又不止土地出让金。

　　“部分地区土地出让金和房地产税收占地方收入的40%～70%。随着土地市场和房产市场陷入低迷，地方政府的土地出让金收入及房地产的税收进一步收缩，这对地方财政构成不小的压力。”亚太城市发展研究会房地产研究所所长谢逸枫说。

　　尽管，在调控之初，地方政府已对土地财政减少有心理准备，但在现实中，减轻对其依赖却并非那么容易。“年初市里开会时还说调整产业结构，财政上将逐步摆脱对土地财政的依赖。但实际上今年水利建设、教育投资、保障房建设等大量公共服务支出还是要从土地出让金上找来源。”某市国土局一位不愿具名的工作人员表示。

　　与往年的年前两个月土地市场成交高峰不同，11月份，全国35个主要热点城市的土地出让中，流拍、流标地块达117宗，流标土地的规划建筑面积达到1580万平方米。“土地财政下滑势必会影响到明年地方的财政预算。出于财政压力，现在地方政府对土地市场‘冷场’的忧虑比开发商大。”一位业内人士向记者透露。

　　近期，各地政府为助推土地出让进程，土地出让条件松绑的情况在不少地方再次出现。北京目前已采取下调土地竞买保证金并放宽交款时限以推进土地出让。此外，北京、杭州、成都3城市均不同程度放松土地出让中保障房的配建条件。

　　谢逸枫认为，目前地方政府依然有与宏观调控政策“博弈”的心理。一旦中央政府无明确表示延长限购，地方政府将提前放松或停限。目前，部分地区相继出现了类似托市措施，一方面是部分城市基本可完成今年房价控制目标，另一方面是房价涨幅有所回落，部分城市限购政策将在年底到期，为其退出限购早作铺垫。

　　不过也有分析认为，虽然目前地方政府财政压力很大，各地政府或多或少都有政策调整或者政策调整的意愿。但从当前来看，中央坚持从严调控房地产的决心没有变，地方政府虽然有心“救市”，但是可操作的空间不大。