国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。会议除重点强调了保护耕地、依法用地和完善征地补偿外，还提出了做好保障性安居工程用地供应，并要求坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。
虽然有关地价与房价之间的关系一直没有一个明确定论，但不可否认的是，房价不断上涨的基础绝不是那堆不断磨损、折旧的钢筋混凝土，而是源自稀缺的土地资源，因此地价不受控制地上涨，势必会推动房价的上涨。而现行的纯市场化的土地定价模式，则在一定程度上加剧了房价、地价相互抬升的情况，甚至出现了“面粉贵过面包”的局面。这也是除了土地财政之外，地价难以回落的又一制度性因素。
笔者认为，土地市场和房地产市场作为事关民生的重要市场，其价格不应该完全交给市场，政府应该也必须在其中起到相应的引导作用。此次国务院常务会议所提出的双向定价制度，正是对于过去纯市场化定价模式的纠偏。以政府定价为基础，结合市场价格的模式，既能够改变目前政府对地方控制力薄弱的弊端，更能够有效避免开发商通过哄抬地价而间接炒高房价的不良行为。如果该政策能够尽快得到有效实施，对于平抑房价、地价将起到重要作用，对于目前进入“深水区”的房地产调控，也是一大助力。
此外，此次国务院常务会议还提出了将土地出让与配建保障性住房相结合。笔者认为，这一措施将有利于从制度上集中全社会的力量，加快保障性住房的建设。不可否认，目前保障性住房建设面临着日益加大的资金压力，此前据住建部测算，今年计划开工的1000万套保障房需投入资金1.3万亿到1.4万亿元，其中5000多亿元由中央、地方政府通过各种渠道来筹集，但仍有8000多亿元需要通过社会机构筹集获得。但目前的现状是，由于企业参建保障房的净利润率一般仅为3%，而商品住宅净利润率一般在双位数，缺乏一个清晰的盈利模式，使得开发商不愿意参与到保障性住房的建设中去。因此，将土地出让与配建保障性住房结合，能够让开发商在商品房土地出让金方面得到一定的补贴，进而提升参与保障性住房建设的积极性。笔者认为，通过制度改革，而非行政摊派的手段，吸引开发商参与保障性住房建设，对于完成未来的建设任务，具有积极意义。
除了土地招标拍卖挂牌出让制度的改变之外，此次国务院常务会议还传达出了做好保障性安居工程用地供应的信号。笔者认为，随着楼市调控的深入，限购等行政手段必然不是长久之计。加快保障房建设，满足刚性需求，才是楼市调控取得成功的关键。而保障性安居工程土地供应体系的日益健全，则将为这场艰苦的调控战役奠定坚实的基础。
