试验，还是充数？
融资的担忧从一开始就困扰着各级地方政府，诸多问题也由此引发，公租房几乎可以列为今年保障房的重灾区。“公租房和廉租房不一样，廉租房是必须政府托底必保。但是公租房不是这样的，这个应该是有一些社会力量的参与，有一些市场化的手段。”一位地方政府的官员便对记者这样称，而这也几乎是地方政府官员共同的看法。
“从我们的调研来看，对于公租房，政府更希望由企业来投资建设，但显然，只有比较大的企业才有自建公租房的需求，在没有大企业的城市，有许多到现在都定不下公租房的建设安排。”华中炜称。而政府推脱公租房建设任务的这种倾向，已经带来诸多的问题。
在关于保障建设的诸多责难中，便有人指称一些地方将此前就一直在建设的教师宿舍、工矿企事业单位员工宿舍、职工公寓和人才公寓纳入保障房统计中，弄虚作假充数。“确实存在，但影响非常有限，一般仅存在于公租房建设当中。”华中炜称。
这种现象出现的缘由，则是为完成任务，各地纷纷出台的鼓励企业利用自有土地建公租房政策，而在符合标准的前提下，这些公租房将优先提供给企业员工。“问题是，公租房现在恰恰缺乏分配标准。”一位接近住建部人士告诉记者。与廉租房、经济适用房都有明确严格的分配制度不同，刚刚启动的公租房显然在制度建设上落后。
7月初，广州市8家企事业单位拟利用自有土地建设保障房的消息一经披露就引来多方争议，日前，广东省住建厅相关人士在连续表态，“公租房可作为吸引人才的奖励措施”、“单位自建房不算福利分房。”之后，更是引来不断的口水战。
而除此之外，工业地块建公租房、集体土地建设公租房的诸多试验也在各地盛行。5月份，国土资源部召开新闻发布会，宣布严禁在集体土地上建设保障房，并称地方的试点必须先报批。
“我们连带厨房的项目都不敢批。”北京市一位官员对记者称，按照现行规定，工业用地上只允许7%的面积用于配套建设，“可以建员工宿舍等，但国土部有个规定，不允许建设成套的住宅。”不允许有独立的厨房，甚至独立的卫浴，否则项目有不批准的可能。工业用地建保障房一度在北京冷却。
不过在地方上，各种突破规定的做法却层出不穷。在河南郑州，2011年的保障房用地大致需128公顷，而其中48公顷则是由郑州市航空港区、富士康、格力电器等企业利用自有用地建设起来，记者了解的情况是，其中不少地块的来源正是7%工业用地配套。
不明朗的需求
“确实，我们对公租房的保障范围和公租房的定义还有太多模糊不清的地方。”接受记者采访的一部分官员承认，是大中专毕业生，新进入城市的高技能人才，还是城市青年人口？没有谁能说清楚，各地自行出台的标准也非常混乱。“我们没对公租房做过调研，也不知道兰州市到底需要多少公租房。”鲁福有，兰州市财政局副局长便对记者坦陈。
一线大城市急需大批公租房，然而分解下来的任务并不对等，而三线甚至四线小城市，却被分解到了一部分他们或许不需要的公租房建设任务。
而在河南、河北诸多城市，当地政府也对公租房的保障对象感觉非常迷茫。“有些县级城市也分了不少公租房建设任务，政府都推给了县里的大企业去做。”一位开发商这样告诉记者。问题是在这样的小城市，企业员工多是本地人，都自有住房。“国家要求公租房不超过60平方米，这在小县城是建出来都没人愿意住的。”
此外，尽管公租房建设成本各省市差别不大，但各省市市场租金水平相差很大。而租金上的这些差别则可能对项目的未来带来重大影响。
例如在江西九江市，依照略低于市场租金的标准，公租房租金水平暂定为8元左右/平方米/月。一些50平方米公租房月租金达到400元，与市场租金水平并不具明显竞争力，并且配套不便利。在这样的城市里，公租房过低的租金甚至使其连银行利息都难以覆盖。“采用银行贷款建设保障房，必须要达到12.8元/平方米/月才能够弥补银行贷款利息，并且后期管理比如物业费等等也需要支出。”华中炜表示。
上海，则是全国少有几个作过公租房需求调研的城市之一。但当地住建部门所做的这份调研显示，公租房需求中90%都来自外来人口，本地人口10%的需求中，还有7%属于拆迁安置的过渡住户。“在北京、上海这样的一线城市，公租房的需求量有多少，全看政府怎么定标准，如果口子开得够大，那时建多少都不够。”前述北京官员称，北京目前在建的公租房优先分配给“三房轮候人群”，也即申请廉租房、经济适用房、限价房却暂时未排上的家庭。这样的家庭在北京有10户之多，无一例外都是户籍人口。而与之对应的，北京市2011年公租房的开工量，却只有6万套。
