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地荒论引发论战升级 政府改变思路盘活土地

2005年12月16日 13:04:39来源:京华时报责任编辑:章魁波字体:【大】【中】【小】
简介:

  何谓“两仪”?正规的解释是“两仪是阴和阳,符号就是两短横和一长横,太极的符号是两相抱的鱼”。而从阴阳,人们又多引申出相生相克、互相博弈的意思。2005年的中国房地产市场的相关几方就如同阴阳博弈、两仪相补一样,政府和开发商、开发商和购房者、政府和购房者循环博弈,互搏共生。

  集约论反击地荒论

  政府主管部门从今年3、4月份起,针对房价暴涨问题,发动了近十年来的大规模调控攻势,开发商的钱包立竿见影的受到了影响,自然开始反击。于是,你来我往,从“地荒论”到“集约论”,从“租地”到“叫停以租代征”,战势不断升级。

  今年3月底,国土资源部通报了“2004年度全国土地利用变更调查结果”,数据显示,2004年建设占用耕地面积同比5年来首次出现下降。看到相关数据后,不少开发商更加坚信“地荒论”的说法是完全有依据的,“房价上涨都是地少惹的祸”。国土资源部有关负责人对此特提出“集约用地论”进行反驳。

  针对开发商提出的“地荒论”,国土资源部有关负责人表示,地荒情况其实并不存在,供应的土地并不少,问题在于各方面对土地利用的效率偏低,我国在土地利用方面的当务之急是应该向集约用地方向转变。

  国土资源部有关负责人对记者表示,现在的土地规划很分散,需要有一个高层次的统筹发展的方针政策体系,并利用税收、补贴手段进行调节。

  开发商打响租地游击战

  9月中旬,国土资源部下发紧急通知,要求从严从紧控制建设用地总量,坚决制止“以租代征”违法违规用地行为,用实际行动将土地闸门进一步收紧。

  自1999年新修订的土地管理法实施以来,全国很多地区就开始通过“以租代征”来变相圈地,但到2004年、2005年,因为宏观调控的原因,很多项目因为土地问题被卡住了,为了项目上马,很多企业和政府官员就祭起了“以租代征”,严重扰乱了土地市场的秩序。

  很多政府官员,以及市场人士多认为“以租代征”是一种打擦边球的行为,并没有触及太多法规。但也有人表示,“以租代征”绝对违反了正常的法律程序,属于权力滥用。相关人士介绍说,按照土地管理法第44条和第46条规定,政府或企业占用或使用农村集体土地进行非农建设,必须首先由政府办理农用地转用和征地审批手续。农用地转用和征地批准程序完成后,再由市县人民政府向用地单位供应建设项目用地。市县人民政府直接将农民集体耕地作为建设用地,向用地单位供地或由本级政府部门直接批地的行为,属非法批地行为。而“以租代征”则逃避了上述规定,逃避了宏观调控。

  政府改变思路盘活土地

  反复过了几招后,面对我国人多地少的切实现状,国土资源部决定变堵为疏,开始考虑盘活土地的两条新思路。

  第一种是土地置换盘活分散土地,即对一些位置分散的空闲地、闲置土地和低效利用土地(如“边角地”、“插花地”等),应通过土地置换,盘活利用起来。具体做法是通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”,把这些土地归并整合到一起,使得位置趋于集中,面积更具规模,地块更加规整,以便于充分开发利用。

  第二种是耕地折抵增加建设用地。很多地方通过土地整理实现了耕地的占补平衡,有的地方甚至实现新增耕地远远大于建设用地。考虑到行政区域内其他地方建设用地的严重不足,有的地方提出是否可以新增耕地和建设用地之间进行折抵。

  国土部有关负责人表示,第一种“土地置换盘活分散土地”是个路子,但是比较复杂,可以先选择一两个有条件的城市试点。试点区域内,建设用地总量不能增加、农用地总量不得减少。试点之前,要有专门的规划和管理办法,试点方案要报国土部备案。(佚名)

 

 

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