坚持全域一张图 规划美好都市区

　　中央绿轴区域鸟瞰图。

　　本报记者章映

　　《温州大都市区规划》编制完成，51个控规修编完工，“两线三片”等重点区域城市设计纷纷亮相，审批改革提速提效，推行规上企业投资项目“代办制”服务，企业投资项目规划审批全流程3个工作日完成，全面推进“竣工测验合一”改革……今年市规划局工作可谓亮点纷呈。

　　“今年我们着力聚焦改革创新、协调发展，不断健全城乡规划编制体系，创新城乡规划实施监管机制，推进测绘地理信息转型升级，努力使我市规划和测绘事业在同等城市乃至全国同行业中走在前列。”市规划局局长冯金考表示。

　　规划编制有力推进坚持全市“一盘棋”系统筹谋

　　城市的未来，需要系统筹谋。尤其在温州全力推进都市区建设的当下，如何规划好温州都市区发展方向，成为今年市规划局的一项重点工作。

　　市委十二届三次全会提出，强化协调发展，努力在提升城市能级、推动乡村振兴上再造新优势、再创新辉煌。坚持全域“一张图”、全市“一盘棋”、城乡“一体化”，加大统筹协调力度。在此要求下，市规划局启动编制新一轮温州市城市总体规划，以及温州都市区建设规划。目前围绕新一轮的《温州市城市总体规划2020-2035年》编制，已开展了总规编制前期基础性工作及相关课题的研究工作，并顺利完成《温州大都市区规划》编制。

　　“结合温州建设浙南闽北赣东区域中心城市的战略目标，大都市区规划主要是研究温州在区域中的城市定位、性质和发展方向，并通过对温州城市发展的研究，总结温州新型城市化的发展路径。”市规划局相关负责人介绍，温州作为浙江省南部唯一的都市区，应充分发挥国家战略的集成效应，探索以都市化发展提高城市能级，提升区域竞争力的新型城镇化之路，积极融入长三角和海西两大经济体，参与国际竞争。

　　望长远方可有大成。

　　今年，市规划局共完成51个控规修编，为重大项目建设做好保障，补齐公共设施短板。特别是围绕“大建大美”，开展一系列规划课题研究：完成了鹿城、龙湾、瓯海三区教育设施规划配置和中央绿轴区、滨江商务区教育设施规划实施情况的研究，给教育设施“先行先建”提供数据支撑；开展了中职地段、会展二期等重要地块的规划前期研究，以及中央绿轴区域特色风貌的控制研究。

　　开展和指导中央绿轴北延、滨江商务区、东部交通枢纽片区等重点区域的8个城市设计编制，通过全国招投标，引入高端设计团队，促进“两线三片”等重点区域品质提升，基本实现“两线三片”重点区域城市设计全覆盖。

　　完成老年人设施、停车、供水、消防等18个专项规划编修，其中交通市政类15个；完成《温州城市品质提升研究》、温州市区与北站交通联系、东部综合枢纽综合交通等10个课题研究。

　　审批效率再次提速“多规合一”平台上线运行

　　在全市工程建设项目审批制度改革中，以“构建一张蓝图、搭建一个平台”为核心内容的“多规合一”是重要的基础工作。经过两年多酝酿，市规划局完成“多规合一”协调规划编制，“多规合一”业务协同平台同步上线试运行，初步实现各部门规划共享共用。

　　借由“多规合一”的“一张蓝图”，规划部门得以整合市级部门各类空间规划成果，统一坐标体系和用地分类标准，一共找出11280个差异斑块。通过市级部门联席会议制度，在部门层级上已经协调解决80%以上、9000多个差异图斑；剩余2000多个差异斑块，已明确协调意见。

　　借由“多规合一”的“一个平台”，成果共享展示、规划决策支持、合规性审查、规划辅助编制和统一运维管理五大功能得以实现，从技术上满足了各个部门对规划成果的浏览、对比、统计等基本需求，同时提供了具体项目地块的合规性审查报告、智能选址等功能，可一键完成重大项目拟选位置的“项目体检”，加速重大项目落地。

　　这样的改革措施，今年规划部门同步推进多个方面，如试行了规划“路演”制度，为加快产业落地和实现精准招商开辟新路径；建筑工程“竣工测验合一”改革，取得实质性进展；建立小型企业快速审批、设计方案审查、标准地审批承诺等制度和规划许可豁免清单，取消小型企业方案审查……每一项改革都是尽最大努力让许可变少，让流程简化，让等待缩短，让业主单位有更多获得感。

　　历史街区风貌渐显“网红”打卡地积淀千年风韵

　　今年国庆，五马街、禅街成为全市“网红”打卡地。千年老街绽放新颜，仅仅国庆长假七天就吸引52万余人次去了解老街区的历史积淀，国庆后也迎来探访者无数，沿着老条石、老石板铺就的路面，去感受老青砖、老瓦当的旧时光景。

　　这背后，规划部门对历史街区、历史建筑的全力保护功不可没。

　　2016年，我市正式获批国家历史文化名城。“温州市历史悠久，文化遗存丰富，历史街区特色鲜明，传统风貌保持完好，保存有独特的”山水斗城“格局，具有重要的历史文化价值。”这是国务院对温州古城千年风华的肯定。

　　被列为国家历史文化名城，不仅是一种荣誉，更是一种责任。后续工作包括编制好历史文化名城保护规划，编制好重要保护地段的详细规划，在规划和建设中保护城市格局、注重城区环境整治和历史建筑修缮等等。为此，今年，市规划局积极推进《温州历史文化名城保护规划(修编)》获批，并完成《温州市历史文化名城保护条例》立法前期调研。

　　完成市级历史文化名城和五马-墨池、城西街两大历史文化街区保护规划的修编，实现五马街历史文化街区国庆展新貌。

　　完成第一批83处历史建筑的测绘、保护图则和使用导则编制，第二批160处已上报市政府待批。

　　完成《历史文化街区房屋外观通用设计图集》《历史文化街区历史环境要素图集》编制，为街区风貌的延续提供依据。

　　这些工作看来枯燥，但付出的努力却不容忽视。仅仅是完成83处历史建筑的测绘，就有多少规划工作者冒着酷暑、顶着烈日，夜以继日地工作了整整三个月。参加测绘的小李新加入规划队伍不久，一项测绘任务下来，“皮肤以肉眼可见的速度，三天黑一圈，三个月就快黑成炭了。”小李笑着说。

　　乡村振兴服务创新地理信息保障能力逐步提升

　　温州乡村振兴空间广阔、潜力巨大、未来可期。温州市委对乡村振兴工作高度重视，今年出台的“一号”文件，明确以温州西部生态休闲产业带建设为重点，以新时代美丽乡村建设为载体，以乡村振兴“六千六万”行动为抓手，全力推动“三农”发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　为此，市规划局不断创新服务模式，加强对县(市)乡镇规划服务和指导，着力服务小城镇环境综合整治、美丽乡村精品线建设，推进西部休闲产业带建设。

　　该局全力推行“驻镇规划师”制度，共派出142名驻镇规划师，其中3人荣获省级小城镇环境综合整治优秀驻镇规划师称号，为所驻镇街提供全方位的规划技术支持；与文成县黄坦镇签订乡村振兴战略实践基地合作协议，与该镇严本村党支部成立了临时党支部，免费编制完成了严本村村庄规划，并在规划中率先引入了“海绵乡村”理念。

　　另外，市规划局不断提升地理信息保障能力，为全市规划建设工作保驾护航。

　　今年该局“三维虚拟城市”在原50平方公里的三维模型数据基础上，扩建至100平方公里，实现规划编制和项目审批的决策提供立体“三维图纸”，使决策更直观、科学。目前，开发IPAD为载体的移动端三维虚拟城市系统系统已在试运行中。明年，该系统将拓展到120平方公里，范围覆盖梧田、状元等区域，对已有的三维数据模型进行动态更新，针对中央绿轴和历史街区等重点区域进行数据优化和专题数据制作，为更多的区域提供三维辅助决策服务。