市区8303套住宅如何提速 如何实现“房等人”

　　为破解拆迁安置难，市政府郑重承诺“3年内基本解决市区在外过渡安置问题”。市区8303套住宅、3817间营业房的回迁安置将如何提速？本报记者专访市住建委主任周守权，为您解读安置提速专项行动的创新举措——

　　本报记者章映

　　拆迁安置作为我市重点民生工程，自2006年以来在全市层面连续多年大力推进。但是，时至今日，市区还有8303户家庭尚未回迁，3817间营业房安置未到位。

　　一方面，这么多拆迁户长年在外过渡，另一方面，几十万平方米已建成的安置房长年闲置浪费；一方面，政府每年都要投入数十亿元资金建设安置房，另一方面，财政每年却还要支出五六亿元的临时安置补助费。

　　此次我市开展的市区“安置提速”专项行动指出，拆迁安置要实现从“人等房”过渡到“房等人”，只有在规定的期限内完成安置房建设工程，才能减少安置周转时间，避免造成新的“安置逾期”，从而在3年时间内基本解决市区在外过渡安置问题。

　　如何实现从“人等房”到“房等人”？专项行动将以哪些创新的举措来保障拆迁安置的真正提速？昨天，市住建委主任周守权作了详细解读。

　　明确责任主体，奖惩分明

　　创新举措给不给力，关键看是否对症下药。周守权认为，市区拆迁安置至今仍不到位，主要原因之一在于安置责任主体不明确。

　　“原先拆迁安置中，资金由财政承担，具体工作则由各个城建指挥部来做。对指挥部来说，他们没有把拆迁安置当做自己的事，而是认为在帮政府做事。”周守权说，这些单位没有发挥主体意识去尽快解决安置问题，需要安置多少、实际安置多少，没有进行成本的核算，通常是安置过渡费不够了就伸手向财政要，吃着政府的“大锅饭”，误人误事。

　　根据此次专项行动实施意见，城建体制改革到位后，市政府明确，市城投集团、名城集团是市区拆迁安置的主要责任主体，市里将相关城建资产全部注入两大集团，两大集团要全部承担起拆迁安置的主体责任。

　　周守权解释，这就等于说，包括安置房在内的城建资产划归两大集团所有，临时安置过渡费也由两大集团支出。

　　另外，市政府还将实行严格的奖惩制度。根据实施方案，两大集团提前完成各项目标任务并减支安置过渡费的，市政府可按当年减支安置过渡费部分的补助比例的50%给予奖励；未完成年度计划并超支安置过渡费的，除超支部分自行负担外，还将按超支金额的补助比例的50%予以扣除。

　　如此一来，对于这两大集团来说，越早解决拆迁安置，拿出来的临时安置过渡费就越少，集团的利润盈余和工资福利才能高。“这样就促使两大集团集约成本，加快安置。”周守权说。

　　据悉，今后名城集团、城投集团将根据安置房建设进展情况，做到在工程开工后“一个月”内编制完成安置方案和申报相关价格，在工程地下室完工后“一个月”内组织认购定位，工程竣工验收后“一个月”内交钥匙。

　　部门“握指成拳”，形成合力

　　位于市区锦绣路的南汇景园2007年就已安排拆迁户安置入住，但邻近的马鞍池公园东南角一安置房项目，建成只比南汇景园晚1年却至今仍在“晒太阳”，数百户拆迁户眼巴巴地看着新房都快变成旧房了。原因是——工程验收未通过。

　　“这就是典型的安置房验收难，导致拆迁户回迁难。”周守权表示，目前我市安置房建设审批难、工期长、验收难，已成为阻碍拆迁安置的突出现象。

　　对此，此次实施意见明确，要实行“有责任承诺、无责任盖章”审批制度，即在安置房建设、验收、产权办理过程中，住建、规划、国土、消防等相关职能部门要全力支持，设立绿色通道，简化工作程序。

　　“部门要握指成拳，形成合力。”周守权说，接下来我市将对安置提速执行严格的考核督察，安置房工程的经办部门若没有特别的理由，必须限时办结，“不然哪个环节出了问题阻碍工程，就追究哪个部门的责任。”

　　以市住建委为例，周守权说，将健全服务推进机制，多踩“油门”、少踩“刹车”，在项目审批、安全监管、竣工验收等环节，配合工期策划，主动超前服务、全程跟踪服务，确保纳入安置房建设计划的高层项目在今年6月底之前开工建设，小高层项目必须在今年底之前开工建设，为安置工作提供充足的房源支撑。

　　市政府将成立“安置提速”专项行动领导小组，下设“一办四组”，即综合协调办、城建资产处置组、项目推进组、安置方案审核组、信访化解维稳组，负责安置工作的综合协调及安置房建设的前期审批、施工监管、竣工验收、房源统筹等工作。

　　另外，此次实施意见中有一个亮点，就是对群众意见的重视，比如安置方案上报前，要公开征求群众的意见和建议，征求期限不得少于15日等，充分尊重民意。

　　“这个经验是从以往比较顺利的拆迁安置工作中总结出来的，宣传解释工作要到位，争取广大群众对拆迁安置工作的支持和理解。”周守权说，在做到拆迁安置工作公平、公正、公开的基础上，我市将首次对安置户实施倒逼机制，对经多次书面通知无正当理由、仍拒不认购的安置户，将停发临时安置补助费。