公积金要进一步明确所有者权利

　　住房公积金使用范围该如何扩大4月27日北京青年报潘洪其

　　住房和城乡建设部目前在全国多地进行密集调研，了解住房公积金政策执行情况，《住房公积金条例》(简称《条例》)修改正式进入全面调研阶段。据悉，《条例》修改后，住房公积金使用范围有望进一步扩大，公积金贷款支持保障性住房建设有望进一步放开。

　　(4月26日《华商报》)

　　北京青年报一评

　　现行《条例》规定，住房公积金属于职工个人所有，应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。《条例》设定了以买房为核心的提取条件，未买房者无法提取公积金，使得许多需要改善住房条件的人，长期承担缴存义务却享受不到公积金的实惠，使得住房公积金制度几乎成为一项“无房人补贴有房人”的制度。

　　为解决这个矛盾，应当放宽职工提取公积金的限制，使那些没有买房但对公积金有着迫切需求的职工，也能提取公积金用于支付房租等个人事项。这样做有助于缓解公积金闲置的压力，同时能够解决一些职工的燃眉之急，并可以调动更多职工缴纳公积金的积极性，可谓一举三得。这在国际上有比较成熟的经验，如新加坡规定，暂时没有通过买房使用公积金的缴纳者，可将公积金余额的一定比例用于支付医疗费。近年来，国内一些地方在这方面进行了积极探索，如深圳市和成都市都规定，职工配偶或直系亲属因患有恶性肿瘤、肾功能衰竭、肾移植后抗排斥治疗等9种重大疾病，导致家庭生活特别困难的，可提取住房公积金。这些措施突破了现行《条例》的规定，但符合住房公积金管理改革的大方向，对其中一些合理的内容，修改《条例》时应予以确认。

　　至于将住房公积金贷款支持保障房建设，从2010年起已经在全国进行了两轮试点，效果不错，但仍然需要严格把关。毕竟住房公积金属于职工所有，用以支持保障房建设，相当于以职工私产支持公共项目，应当经由严格程序获得职工认可，否则就有悖基本的法理。

　　现代快报再评

　　应该说，闲置与限制之间存在必然的关联，解决闲置难题，必须先解决限制的问题。公积金虽然含有一个“公”字，但它本质上属于职工所有，是职工用于应急、救急的可支配财产。可现有政策对职工的提取作出过于严苛的规定，实质上是变相剥夺职工的自主支配权，导致公积金失去应急的意义。有鉴如此，在政策调适时必须明确“职工所有”的属性，适当扩大公积金的使用范围，包括租房需求、改善性住房需求、装修等，亦可等同于购房需求。此外，公积金贷款用于支持保障房建设亦应谨慎为之：一是在程序上必须取得所有人即职工的同意；二是收益为所有人所共有，否则就失去正当性与合理性。