桃花工业园全面提升土地节约集约利用水平

　　通过创新土地管理模式，实行项目用地源头控制，加大土地清理力度，提高土地利用率，安徽省肥西桃花工业园实现园区内土地开发率100%，闲置处置率100%，2010年在全省率先通过土地集约节约利用评价验收。通过全面提升土地节约集约利用水平，园区项目产出效益也得到持续快速增长。2011年，该园区在占全县不到7%的土地上，实现规模以上工业产值301.6亿元，税收19.7亿元，其中税收较2009年净增9.65亿元，位居全省省级开发区前列。

　　长期以来，一些工业园只重视招商，按照“跟着流行感觉走、围着现有大企业转”去抓招商的思路，不注重产业规划，导致园区中长期产业布局没有系统规划，也使园区内现有项目大多集中在本产业中游的配套加工低价值领域，导致企业整体效益不高，土地利用价值不高，产业转型升级的空间不大。如何让有限的土地来满足无限的发展需求，关键就是要节约集约利用土地，实现土地效益的最大化。自2009年以来，桃花工业园坚持以主导产业为核心，始终秉承“科学发展、集约发展、创新发展”的发展理念，通过优化布局、规划引导、政策调控、机制创新等多种途径，大力提升土地集约节约利用水平。

　　坚持产业科学均衡发展思路，通过优化布局、产业引导，进一步加强园区各功能区域的产业可持续发展能力，在工业园老区大力实施“优二进三”，加快土地收储、用地置换等，推进工业园老区由工业向现代金融、信息服务、综合商业等附加值高的现代服务业转型。在工业园新区积极推进“腾笼换鸟”，通过项目清理、用地置换，实现技术、资本密集型的装备产业集聚效应。在工业园拓展区积极引进高端装备制造业与新材料等战略性新兴产业，着力培育除汽车、化工之外的支柱产业。严格规划控制，积极鼓励入园企业建设多层厂房，提高土地利用率，2010年以来，新入园项目建设规划容积率平均达到1.2以上。2008年，工业园与合肥市工投公司联手率先在全市兴建了30万平米的多层标准化厂房，综合容积率达到2.0以上，目前已有40多家企业入驻，已经成为规模以上工业项目的孵化器。实行招商项目准入制原则，早在2009年年底即实行了项目用地预审制度，严格控制项目用地规模和产业环境污染，园区只对符合合肥市重点发展产业目录的亿元以上项目供地，项目亩均投入须达到400万元以上，亩均税收须达到30万元以上。对有发展潜力的2000万元以上项目，不再供地，一律进入园区标准化厂房集中区发展。

　　为彻底解决好“项目等地和地等项目”的问题，全面提升土地节约集约利用水平，桃花工业园把清理闲置土地作为确保项目落地的突破口，自2009年10月来，共收回闲置用地12宗375.5亩、督促低效用地16宗1440亩增加投入。认真开展辖区内的国有建设用地使用权出让合同专项清理工作，全面征收用地项目土地使用费，严格执行双向约束机制。创新管理机制，2011年在工业园建立项目建设履约保证金制度。项目签约后，在合理确定项目用地面积的基础上，按建设进度分期供地；对项目建设进度快、税收贡献大的企业，对项目单位及法人积极实施物质奖励；对项目单位不履行合同约定，未能及时开工、建设的，通过经济与法律措施实施双调控，在没收履约保证金的同时，加大土地清理力度，土地闲置2年以上，立即无偿收回。

　　由于土地节约集约利用水平提高，众多大项目先后落户。如广州万宝集团、常州得一、香港永耀、安徽宝元物流等在内的一批投资总额大、技术含量高、产业带动强的招商项目陆续落户桃花。目前，园区在建亿元以上项目达到45家。