上海在住房问题上遭遇的困难在大型城市中具有典型性：房价较高，土地供求矛盾突出，包括外来人口在内的各类人群住房需求庞大，住房与户籍等问题交织，等等。
上海市委市政府确定的房地产市场调控目标很明确，按照“以居住为主、以市民为主、以普通商品房为主”的原则遏制高房价，同时进一步加大保障性住房建设力度，完善市场和保障两大体系。
在此目标下，这一年来上海在保障房这盘“民生棋”上频频落子，各项工作进一步提速。建设规模上，经适房今年再开工400万平方米，使累计开工达到1000万平方米，竣工达200万平方米；公租房通过新建、改建、收储等多渠道筹措100万平方米；动迁安置房截至10月底已开工约730万平方米，已完成全年任务的91%；这三大“品种”均将顺利完成今年任务。保障对象上，廉租房已累计5次降低申请标准基本实现“应保尽保”，公租房则首次使保障房受益面从“户籍人口”拓展至“常住人口”。
保障房建设进展加速，与土地供应的显著增进密不可分。上海市规划和国土资源管理局局长冯经明表示，今年上海住宅用地计划供应1100公顷，其中保障性住房和中小套型商品房用地比例不低于70%。截至11月30日，已供地1057公顷，其中仅保障房用地供应已达775公顷，今年的任务有望超额完成。
制度改革加快了保障房的开工。比如，浦东新区航头大型居住社区基地于今年4月正式启动土地储备，9月底即开工建设，比以往普通住宅项目的周期缩短一半以上。何以做到这一点？“这是土地审批手段电子化以及各项审批流程改革、优化的结果。”上海市规土局土地利用处负责人说。
