为穷人建房的宁波方案
在全国各大城市房价畸高的背景下，如何为中低收入者提供住房，是令各级政府困扰的难题。而在宁波，早在两年前就出台了一项“限价商品房”政策，这一为穷人建房的方案目前不仅在浙江省得以推广，还吸引了越来越多的城市前来取经
宁波的房价涨幅在连续三年排名全国第一之后，竟逐年回落了———2003年，宁波房价涨幅从上一年的全国第一退至第二；2004年，房价涨幅降至13.9%，退到全国第五；今年一季度，房价涨幅更是回落到11.9%，全国排名第七。
在全国各大城市房价逐年急剧攀升的背景下，宁波为何会出现奇特的房价“软着陆”现象？一个重要的原因是，这个城市从2003年底开始就推出了一项房产新政———“限价商品房”政策。
这项政策目前正在浙江省推广，越来越多的城市也纷纷派人前来取经。
这样，一个较为完整的住房解决机制建立起来——中等和中等以上收入家庭购买商品房，中等以下收入家庭购买限价商品房，低收入以及困难家庭则购买经济适用房或实行廉租住房。
穷人多，房价高
和其他很多城市一样，宁波市在2002年6月就曾推出了经济适用房政策。购买经济适用房的标准是人均住房使用面积低于12平方米的低收入家庭。
当时，这样的居民在宁波大约有2000多户，他们可以买到供应价格为每平方米2280元的房子———这个价格比后来推出的限价商品房每平方米要低700元左右。
但据宁波市经济适用房建设管理办公室综合科负责人蒋安平介绍，他们调查的数据显示，当年宁波仍有18000多户中低收入家庭，他们既不够条件购买经济适用房，也无资金实力购买一般商品房。而在2002年，宁波的房价涨幅已经连续三年排名全国第一。
直到今年，宁波市建委一份名为《健全完善城镇住房供应保障体系》的文件中仍然透露着这种担忧：“虽然我市城镇人均居住使用面积已达到22.54平方米，但两极分化较为明显。”
正是这种担忧，促使宁波市政府在2003年出台了一项新的“限价商品房”政策，旨在为更多的中低收入者提供低价住房。为了配合这一政策，广厦怡庭小区这个原来的经济适用房项目，其中一部分住房被匆忙改成了该市第一个限价商品房项目。
宁波市限价商品房的价位基本限定在每平方米3000元左右，其中多层住宅均价为每平方米2980元，中高层住宅均价为每平方米3300元。与同一地段的普通商品房项目相比，这样的价格至少使购房者每平方米节约了1000元左右。
当然，不是所有人都有资格购买这样的房子。限价商品房的供应对象为市区范围内人均住房建筑面积18平方米以下的中低收入住房困难家庭和无房户。
数据显示，从2002年以来，宁波竣工的经济适用房面积为78万平方米、10257套，其中限价商品房是28万平方米、3396套，而明年还将有17万平方米的限价商品房竣工。
低价房的推出一方面缓解了中低收入家庭的住房压力，另一方面则直接下拉了宁波城区的整体房价。2003年，宁波市区新开楼盘套均面积下降了15平方米。2004年这个数字再次下降9平方米，商品住宅平均销售价格则每平方米平抑了310元。这一现象被当地媒体称为房价“软着陆”。
这样的成绩让宁波市屡屡在浙江省甚至全国的房地产会议上受到表扬，浙江省政府更是发文推广宁波的做法，要求其他城市因地制宜建设一些限定销售价格、限定建设规模、限定销售对象的限价商品房。
西安、青岛、大连、南京、杭州等许多城市都派了政府和企业组成的考察团前来取经，其中一部分城市随后也开始颁布类似的政策。
谁是穷人
去年12月8日，43岁的陆爱琴特地和家人挑了这个吉利的日子搬进广厦怡庭小区——一套建筑面积为57平方米的两居室。
“你想想看，这个房子每平方米才3100块，市区的二手房都不止这个价格。”陆爱琴说。
从陆爱琴家往南两栋就是戴大爷的家，这套建筑面积为65平方米的两居室花了戴大爷21万元。被戴大爷以15万元卖掉的市区那套老房子，面积不到这里的一半，整天还得忍受火车汽笛的干扰。目前，戴大爷老两口的退休工资每月共为1800元。
在这个名叫“广厦怡庭”的小区里，共有999户人家住的是限价商品房。他们觉得自己已经比较幸运了———宁波市首批推出5012套限价商品房时，申购家庭达到了17200多户，也就是说，最终3.4个申购者中只有1个人能买到这批房子。
对于这样一大批进入市场的“低价房”政策而言，执行得好不好最重要的指标就是房子是不是落到那些真正需要它的人手中。
