建设事业“十五”期间要实现的目标是：初步形成城镇建设有序发展的新机制；初步形成城镇建设与生态环境建设相互协调、可持续发展的新格局；基本形成社会化、市场化的住房供应、分配、管理和服务体系，基本建立城镇住房新体制；争取形成城市基础设施建设投入产出良性循环机制；基本建立公平竞争、健康有序的建
设市场；基本完成建设行业企业所有制结构和组织结构调整，形成一批具有较强国际竞争力的骨干企业；健全适应市场经济运行和对外开放要求的建设法律法规，依靠经济和法律手段管理各项建设活动。
一、结构调整
结构调整，包括经济社会发展的地域结构、城乡空间布局的调整，也包括产业结构、产品结构和企业所有制结构的调整，是“十五”期间经济发展的主线和关键。“十五”期间，建设事业一方面要在城乡布局调整和城镇化快速推进过程中，注重城乡的科学规划、合理布局，发挥城乡规划对城乡结构调整的保障作用，注意城乡建
设的可持续发展。另一方面，要适应产业结构调整和人民消费需求的变化，建立面向个人的住房消费市场，确保工程质量，积极推进自身的结构调整，包括建设领域各行业的产品和服务结构、组织结构、所有制结构等的调整。新时期的城乡规划，必须树立城乡一体的全局观念。充分重视城镇的生态环境建设和可持续发展，在丰富产品品种、提高工程质量、建筑设计创新、改善服务等方面有大的调整和明显的进步。
“十五”期间，建设领域各行业内部结构调整的任务也很艰巨。
建筑施工企业队伍供过于求，大企业不强，中小企业不专，劳务层素质低，是引发市场混乱、过度竞争、效率低下的主要原因，也是制约工程质量提高的重要因素。必须综合运用经济、法律手段和必要的行政手段予以调节，控制总量、优化结构。要扶植一批实力雄厚的大公司和企业集团，促进中小企业向“请、精”方向发展，逐步形成以大企业为主导，大中小企业协调发展的格局。在住宅和房地产领域，要在继续调整投资结构，重点建设经济适用房的同时，注重发展物业管理和住房租赁市场。在城镇建设中，应当加强道路建设，大力发展和完善公共交通系统，适度发展大城市轨道交通；优化城市燃气热力能源结构；加强城镇绿化，调整绿化品种结构。要大力发展市场化、社会化、专业化的物业管理、城市规划咨询、工程咨询服务、市政公用服务、房地产交易服务等服务行业。
二、深化改革“十五”期间，建设事业必须继续抓好以下几项改革：
一是改革城乡规划管理制度。要建立统一完善的城乡规划体系，健全城乡规划的实施监督制度。城乡规划的内容应区分指导性和强制性，以法律保障强制性内容的实施。规划实施管理，应从注重建筑物形态管理转变到以实施强制性内容为主。规划的各项管理指标应通过法定程序确定和调整，并予以公开。建立法定监督和违规处罚制度。
二是继续深化城镇住房制度改革。建立稳定、规范的住房补贴资金渠道，落实补贴资金，完善住房货币化分配制度。积极、慎重、稳妥地提高公有住房租金。完善以开放住房二级市场为核心的住房交易、租赁政策，完善以经济适用住房为重点的住房供应政策，推广和规范物业管理。进一步完善住房公积金制度。建立城镇低收入
家庭的住房保障制度。
三是继续深化建设体制改革。要进一步完善适应市场经济体制的工程质量监督制度，强化质量责任，确保工程质量。同时，要突出抓好资质管理改革和建立工程担保制度等项工作。设计、施工、监督理企业的资质管理改革要本着扶优、扶强和专业化的原则，以打破地区封锁、部门分割和约束队伍无序膨胀为主要内容，积极稳妥地推进。以承包商履约担保和业主支付担保为核心的工程风险管理制度，在“十五”期间要有重大进展。工程造价管理改革、规范有形建筑市场、改革政府工程投资建设的组织方式、建立工程安全管理机制等方面也应有所突破。应当逐步研究、试行工程质量保险和部品质量保险制度。
四是以市场机制为取向，加快市政公用事业改革。
五是深化国有企业体制改革。建筑业、勘察设计业、房地产业是竞争性行业，应当鼓励非国有经济参与竞争，提高非国有经济的比重，切实改变国有经济分布过宽、资源配置不合理的局面。建设领域的国有大中型企业，应当通过规范上市、中外合资和相互参投等多种形式，进行公司制改造，建立现代企业制度，健全企业法人治理结构。要会同有关部门制定建设系统大中型国有企业，特别是施工企业转制的必要政策，帮助有关企业摆脱困境。我国的建设企业必须在经营机制、创新精神、管理水平上有质的提高，培育一批具有国际一流水平的骨干建设企业。
三、科技进步
大力推进科技创新和技术进步，实现技术跨越式发展，提高建设行业整体素质。建筑施工企业，要加大装备投入，提高机械化水平，提高劳动生产率。要大力推广节水、节能、节地和治污的新技术、新材料、新产品、积极推进住宅产业化，解决住宅质量通病，建立住宅生产工业化、标准化体系。加快工程建设标准的编制修订，尤其要加快标准的局部修订。加速建设事业信息化。建筑市场、房地产市场，应当建立全国的信息网络，提高市场运行效益，增强市场监测能力。各城市都应当建立城市规、公用服务的信息网络。
四、加强法制建设和依法行政
“十五”期间建设事业立法的重点是：规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争；保障结构调整顺利进行；改善城镇生态环境，节约利用资源。建设部将及时提出《城市规划法》的修订建议。还要加强公民住房权利保护的立法和住房消费服务的立法，加快建设市场管理的立法，加快城镇生态环境保护的立法。提高依法行政水平和科学决策水平。高度重视精神文明建设和
反腐倡廉工作。要特别重视从源头治理腐败。以办事公开为核心，将行政审批、工程承发包、房地产市场交易以及公用事业服务的各个环节，置于社会和群众的监之下。
