城镇化是现代化的必由之路，新型城镇化是关系现代化全局的大战略，是最大的结构调整。去年年底，国家发改委等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，公布了全国64个试点地区名单，深圳市光明新区成为广东省唯一一个区级试点。
作为深圳的第一个功能新区，光明新区拥有体制机制创新优势、生态资源禀赋优良，在推进新型城镇化工作方面已经先行一步，初步探索出一条绿色生态循环发展的现代化国际化绿色新城道路。百尺竿头，更进一步。新起点上，光明新区继续秉持“以人为本、质量优先”的基本原则，先行先试，大胆创新，探索提炼新型城镇化建设的“深圳质量”和“深圳标准”，争当中国城镇化改革进程的“风向标”和“排头兵”，以为新型城镇化建设提供可复制推广的经验和模式。
“先待遇后身份”
推进基本公共服务均等化助力外来务工者融入城市
三年前，老郭拖家带口从老家江西来到深圳光明新区。一晃数年过去，孩子也到了要上小学的年龄了。去年，老郭拿着新区补贴的5000元，为孩子挑了一所满意的民办学校。这让老郭十分高兴，“节省了一笔不小的开支。”
让老郭受益的补贴源自光明新区对公共服务均等化的探索。2011年，光明新区在全省率先试行向民办学校购买学位制度，享受该福利的学生可自由选择入读民办学校，用补贴抵扣学费，小学生每年5000元，初中生每年6000元。这一举措实现了政府、来深建设者家庭、民办学校的“三赢”，该创新模式也在深圳全市得以推广。目前，光明新区已累计财政投入5168.1万元。购买学位制度的出台可以说是形势所逼。”光明新区公共事业局分管教育的负责人表示，深圳是“移民城市”，这一点在光明新区表现得尤为突出，大量外来人口给义务教育阶段的公共教育资源带来巨大压力。
事实上，光明新区教育资源面临的现状在其他领域也呈现共性现象，同时作为深圳城市化边缘地区，新区本身就底子薄，两者叠加让基本公共服务均等化的急迫性愈加凸显。
新型城镇化是人的城镇化，如何让像老郭这样的“新移民”们真正融入城市？对此，光明新区给出的答案是“先待遇后身份”的人口市民化路径，即淡化户籍人口福利色彩，在不能完全解决外来务工人员户籍身份的情况下，通过实施基本公共服务均等化来逐步实现人的城镇化。
目前，按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确的基本公共服务标准，涉及文教卫体、社保、就业、交通等65个项目的公共服务已全部在光明新区实施，其中非户籍人口与户籍人口享受同等待遇的已有40项，一些关键领域基本实现了户籍人口和非户籍人口享受同等服务。
据了解，新区正在加速推进深圳中医院光明院区、新明医院等一批市属三甲医院、高中，以及区属公立医院、九年一贯制学校，区属文化体育设施、社会福利设施、保障性住房项目建设，进一步提高基本公共服务供给保障水平。同时，将以2015年6月深圳市新的居住证条例全面实施为契机，积极推进居住证与“衣食住行医证贷”实现有机对接，在就业、医疗、社保、教育、住房保障等方面逐步赋予居住证与户籍居民相当的待遇。
建设新型城市
打造发展环境更优、经济更具活力的“绿色、创新、智慧、人文”城市
光明新区成立之初，就以国际化视野确定了绿色低碳循环发展的思路，以国际化标准编制完成了《生态建设与环境保护规划》等40多个“绿色”专项规划；将全区53%的土地划入生态控制线，通过生态保护红线保护城市生态系统安全；形成了较为完善的生态文明建设体制机制。
在绿色规划引领下，光明新区的绿色示范项目为新型城市建设树立了一个个标杆，既展示了充满生机的城市“面子”，又筑实了城市的“里子”。如新区在全国率先在保障性住房推广绿色建筑标准，共推进139个项目按绿色建筑标准进行建设，总建筑面积679.1万平方米；新区在全国率先出台《建设项目低冲击开发雨水综合利用规划设计导则》及实施办法。目前，在公共建筑、市政道路、公园绿地、水系湿地、居住小区、工业园区等6个领域建设示范项目18个，占地面积约155万平方米，市政道路总长超过30公里。
为了推动新型城镇化试点更快突破，光明新区还采取了“试点先行、示范带动”的方式，即将绿色建筑、低影响开发、循环化改造、海绵城市、TOD等各项研究和实践，集成创新于光明凤凰城，以为全国提供绿色技术集成应用的示范样板；同时，在光明凤凰城开发建设中积极实践功能混用、密集开发的节地紧凑型开发模式，积极探索推进产城融合，打造集合现代产业园区、现代化商业、国际化甲级写字楼、高档酒店、优质教育医疗和文化体育资源于一体，“工作+生活+休闲+学习”相结合的宜居宜业城区，实现节地型开发。
此外，光明新区一方面在耗能排放上做“减法”，继续高标准推进国家循环化改造示范试点园区建设，一方面在产业培育上做“加法”，重点引进战略性新兴产业和未来产业。目前，新区以新一代信息技术、新材料等为代表的战略性新兴产业产值已占规上工业总产值6成以上，已初步建成深圳市“高技术、高质量、高产出、高效能”绿色产业高地。
城市功能的完善正促使创新资源向新区集聚，促使新区成为创新创业的热土。今年5月文博会期间，光明新区5个众创空间齐齐亮相。首届深圳国际创客周中，中国创新创业大赛创客大赛颁奖仪式在光明新区盛大举行。依托强大的产业基础和配套环境，光明新区正致力为全国的创客们提供将梦想变为现实的舞台。
此外，要破解城市发展难题，建设智慧城市也已成为不可逆转的潮流，这要求政府部门要善于抓住信息化、数字化建设。以光明新区创建的全国首个劳资纠纷防控服务系统为例，通过数据存储、分析比对，将被动地应对事后矛盾纠纷调处变为事前预警提前介入，从而极大提升了效率和精确度，为基层劳动保障探索了一条“互联网+”新路。归根结底，让生活成本更低、发展环境更优、经济更具活力，正是光明新区对自身走新型城镇化道路的美好愿景。
创新城市治理模式
探索行政管理高效行政成本降低的设区模式
从刚成立时的数人，到现在有员工40余人，一线社工占到80%，植根本土的光明新区壹家亲社工服务中心成长迅速。更难能可贵的是其公益服务创新能力，该中心提出的“归侨子女成长项目”已经在3个社区基金会中得以运行。
壹家亲社工服务中心的成长，与城市经济社会结构发生深刻变革的历史背景息息相关。对于光明新区来说，只有适应这种历史变化，提高城市治理水平，才能为推进新型城镇化战略提供有力保障。
由于基层社会组织在社区治理中具有独特优势，光明新区通过积极扶持培育社会组织，推进政府职能转变，改革社区自治模式，促进社区居民自我管理、自我服务、自我发展。2014年，新区资助本土优秀社工机构和社会组织近百万元，专项用于社区公益服务项目。现在新区社会组织总数达203家。已设立5家社区基金会，募集基金近2000万元，首批20余个资助项目成功实施，有效助推基层社区治理创新。
除了培育社会力量参与政府治理与公共服务外，光明新区还出台了政府向社会组织购买服务实施意见及服务目录、负面清单等“1+2”文件，全面规范购买服务的实施范围、预算管理、绩效评价等内容；出台了《关于全面深化改革进一步完善功能区体制机制的决定》，从优化层级架构、完善基层治理模式等5个方面，进一步理顺了政府、市场、社会关系；编制完成了权责清单，明确各单位之间职权运行的界限，进一步释放功能新区的体制活力。
诸多实践表明，光明新区通过充分发挥体制机制优势，积极推进治理结构现代化、职能体系现代化、治理手段现代化，功能区体制机制不断完善，已初步建立了一套行政管理高效、行政成本节约的政府治理体系，为进一步推进新型城镇化战略夯实了社会基础。
下一步，新区还将在现有功能区体制基础上，通过全面深化改革，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法治化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，为国家探索行政管理高效行政成本降低的设区模式探索路径。
