人民网宁波6月25日电(记者蔡铁峰)今天是第25个全国土地日，今年的主题是“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”。当前，我国经济发展步入新常态，土地管理如何适应新形势发展？如何走出一条新常态下国土资源事业改革发展的新路径？浙江省舟山市定海区多举并措提高节约集约用地水平，推动用地方式根本转变，在有限的土地上实现科学健康发展。
舟山群岛新区是我国首个以海洋经济为主题的国家级新区，定海作为新区建设的核心区块，土地资源瓶颈日益显现，节约集约用地、加快转变土地利用方式迫在眉睫。
定海区委书记傅良国表示，定海区主动适应新常态，按照从资源要素驱动向创新驱动转变、从粗放式发展向内涵式挖潜转变的战略部署，以创建全国国土资源节约集约模范区活动为契机，坚持规划引导，注重市场调节，完善政策措施，构建防控体系，探索出一条切合当地实际、科学高效的节约集约用地新路子。
据介绍，在新区规划指导下土地利用总体规划修改工作中，该区积极探索“多规融合”、坚持“生态为先”，充分结合定海区“十二五”规划、新区分区规划、定海城乡规划、生态功能区规划和产业发展布局规划，依据经济社会发展和城市空间发展定位与功能需要，不断优化用地空间。同时，充分发挥年度土地利用计划调节作用，推动新增建设用地重点向基础设施、公益事业、民生工程、新兴产业用地等倾斜。建立健全项目报批预审查制度，做好预审预申请工作，对项目的可行性、能耗、环境影响等进行研究评估。实行用地指标与具体项目挂钩，确保用地指标分配与统筹城乡区域发展、产业集聚区建设、淘汰落后产能、推动产业转型升级相结合。
定海区从市场配置入手，以经济手段调节用地结构。严格执行经营性用地和工业用地出让招拍挂制度。对用地规模较小、投资总额达不到500万元的工业用地项目，原则上不再单独供地，鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。通过鼓励企业技术升级改造、压缩绿化空间、利用原空闲地新建生产用房或利用老厂房改造建设标准厂房等措施提高地块容积率，增加企业生产用房面积。去年，国土部门审批通过扩容建设项目12宗，涉及土地面积1902亩，增加建筑面积近5.5万平方米。
挖掘用地潜力，挖潜存量空间，推进城乡统筹发展。该区大力推进新农村住房改造和农村土地综合整治工作，按照“集聚区集中联建，保留区集聚整合，控制区原地修建，禁建区异地新建”的总体思路，全面实施“5+1”农房改造模式(“1”模式，指实施农渔村困难群众危旧房改造；“5”模式，指实施农渔村住房集聚区建设、城郊农村公寓房建设、村庄保留区整治改造、偏僻村落整村搬迁、海岛旅游特色村建设)。开展了金塘穆岙社区和白泉镇金山社区农民公寓房试点工程，相比传统的单家独院式建房模式，户均分别节约了6.78亩和59.96亩土地。2012年以来通过农村土地综合整治项目，新增耕地面积200余亩。
据了解，该区从构建综合防控体系入手，保障土地节约集约。建立用地预审、建设用地全程监管、用地复核验收等制度，大力保障和促进用地节约集约。从项目预审开始，对农转用报批、征地落实、供地情况、项目开发建设情况等进行全程监管，促使责任单位加快做地、企业依约用地。今年上半年，定海国土部门完成在基本农田上种植果木、苗木、挖鱼塘及在已被征收土地上的抢种抢建违法行为的清理整治工作。此次清理整治工作涉及5个镇(街道)，共11宗(14处)，总面积8.4815公顷。
此外，定海区通过全面开展批而未供和供而未用土地专项清理工作，加快消化利用、盘活批而未供土地，去年全区共消化利用批而未供土地约740亩；同时配合开展“三改一拆”、农村宅基地“一户两宅”专项清理整治工作，及时查处未批先建、批而多建等违法用地情况，全面维护土地市场秩序,大力优化土地资源的合理配置,积极推进土地节约集约利用。
据悉，去年舟山市出台《开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作方案》，定海区作为试点对象之一，建立以“亩产税收”为导向的评价机制，按照亩产税收贡献实行城镇土地使用税分类分档差别化减免政策，着力扶优汰劣，促进产业转型升级，着力挖掘资源存量，提高土地利用效率。
