图为芳和花园保障房项目。广州日报记者邵权达摄
广州市住建委六举措堵塞保障房领域监管漏洞打造廉洁阳光民生工程
今年新一轮机构改革后，广州市住房和城乡建设委员会深刻剖析相关违纪违法案所反映的保障性住房建设领域存在的突出问题，对照纪检监察机关提出的整改意见和建议，深入保障性住房项目工地调查研究，考察借鉴本市重点办工程建设监管经验，形成了进一步加强保障性住房建设管理、行业监管和廉政风险防控的基本思路，堵塞保障房领域监管漏洞，打造廉洁阳光民生工程。
文/广州日报记者何道岚通讯员穗纪宣
关键词
制度建设阳光管理
在强化制度建设，落实主体责任方面，市住建委提出了针对管理环节的三方面“加强”措施。
在加强勘察设计管理方面，修订完善本市保障性住房工程建设设计指引，积极推进标准化设计，建立保障性住房的“通用图、标准图、大样图”标准图集，避免设计错误、减少设计变更、缩短设计周期、提高工程质量。同时，加强工程勘察质量管理，对勘察工程实行全过程旁站监理。此外，市住建委还加强设计管理，严格设计变更程序，按照设计质量和进度，对设计单位进行分阶段考核评价。
在加强工程招投标和材料采购管理方面，市住建委规范完善了招标工作集体决策制度，按照招投标规定制定招标方案提交招标领导小组会议审议，同时严格执行招投标和财政投资监管程序，避免由于设计成果不完善和不稳定，造成财政资金的浪费。此外，还建立健全“保障房建筑材料设备品牌库”管理制度，加强材料设备管理，严把质量关。
在加强施工和监理单位管理方面，市住建委强化施工和监理单位的主体责任，开展履约诚信评价；加强工程分包管理，杜绝违法分包行为；加强标准化作业管理，坚持实体工程质量样板引路，加强施工质量检查，提高工程质量。此外，加强监理单位的旁站监理、材料检测见证、施工过程平行检验等环节管理，确保工程监理行为真实有效。
关键词
风险防控阳光用权
在创新廉政监管，加强风险防控方面，市住建委提出了四方面的新手段。
一是加强警示教育。将案例与风险点、法律法规培训有机结合，通过参观省市廉政教育基地、开通网上学习平台、举办廉政沙龙及廉政讲座等方式，让每位工作人员都了解自身的岗位廉政风险和行为规范，使廉政教育入脑入心。
二是推动风险排查。重新梳理保障房项目廉政风险，运用岗位职责梳理法、业务流程分析法、《廉政准则》对照法、情境假设推理法、反复排查等方法，细化权力运行风险点，制定《保障性住房建设廉政风险防控标准化建设手册》。
三是创新监督手段。深入推进智能化电子监察系统建设，按照保障性住房建设全生命周期进行廉政风险排查，建立全流程、全天候、全覆盖的电子监察，实现监督手段的智能化。同时，按照政府投资项目廉情预警系统的数据录入要求，对保障性住房建设项目廉洁风险进行研判，对苗头性、倾向性问题及时预警和纠错。
四是严格责任追究。理清保障性住房建设项目土地征收、勘探设计、招标、合同签订、资金管理、施工管理等关键环节责任人员的工作职责，修改完善《广州市住房保障办公室内部问责暂行办法》，增强责任追究的严肃性、可操作性和惩戒性。
关键词
行业监管阳光建设
完善招投标制度，强化行业监管，这是广州市住建委打造廉洁阳光民生工程的实际举措，在实际工作中，主要包含六大措施。
一是试行“设计施工总承包”招标模式，该模式具有“真正落实限额设计、降低建设造价、缩短建设工期、明确责任”等优点。住建委拟选择1~2个保障性住房项目试行“设计施工总承包”招标。
二是严把招标前置条件，杜绝“三边”工程，把好规划条件、用地条件、概算条件、合同条件等，避免该环节腐败的发生。
三是改进资格审查和评标办法，遏制“围标串标”，拟通过进一步扩大资格后审范围，缩小围标串标操作空间；同时改进资格预审项目评标办法，改变现有中标价以所有投标报价“平均值”作为评标参考价的监管思路；此外，采用随机抽取确定评标方法，遏制“围标串标”。
四是推行预选承包商和业主履约评价制度。该制度的优点在于，一方面承包商珍惜入库资格，普遍不愿意参与围标串标；另一方面，通过业主履约评价制度，可加强建设单位对设计、施工和监理单位的管理力度，提高工程质量。住建委将指导市住房保障办尽快建立上述两项制度。
五是建立招标风险提示和成本警戒线制度。住建委拟在招标文件中设置工程成本报价警戒线，对低于该警戒线的投标报价，投标人必须提供详细的成本分析供评标委员会评审。
六是严格行政执法，加强标后管理。市住建委开展工程质量治理两年行动，将保障房项目作为重点监管项目，依规查处保障房项目施工转包、分包等违法行为。
