搜狐焦点产业新区截至2014年底，国家级新区已有11个获批。据了解，在这11个国家级新区中面积上千公里的有9个，剩余的两个面积也在八百公里以上。而据不完全统计，随着新型城镇化的持续推进，中国几乎90%的地方都在建设新城新区。而这些新冒出的新城新区都有一个共性，就是：“大手笔”。动辄双向八车道马路，当人口增速、资源供给和资金投入跟不上这些“大手笔”的规划时，现实的骨干如何填充理想的美好？新城新区如若健康发展，是要面子还是要里子？
选择一个中看不中用的城市，还是选择一个生活更方便的城市？在城市化高速发展的今天，在我们极度炫耀面子的时候，我们怎么样考虑自己的里子？在第16借住交会“中国新城新区健康发展论坛“上，国家发改委城市中心主任李铁就当前新城新区的发展现状提出以上疑问。
为何要建新城新区？
在李铁看来，人口的增长、老城区空间受限、产业园区发展需求以及城市基础设施供给压力等四方面的原因，导致新城新区发展迫在眉睫。
国家统计局发布的数据显示，2014年末，中国大陆人口已超13.6亿人。随着人口的逐步增长，未来将有大量的人口进城。李铁给出一组数据：目前城镇人口为7.3亿，户籍人口大约4.8亿，2.5亿为外来人口，其中还有近8000万城市兼容人口，在不同的城市就业和生存。假设按现在每年1%的增长速度，每年1600万人口进城，到2020年，城镇人口就可能增至8亿，到2030年可能还会增加一个亿。存量的2.5亿，加上新增的2亿和城市兼容人口，如此庞大的进城人口规模，到时现有的城市空间已显然无法容纳。于是，新城新区的建设成为我国未来城镇化发展进程中毋庸置疑的选择。
而老城区存在基础设施供给不全、人均住房狭小、公共服务严重滞后等问题。老城区的内部发展又受到了改造成本、自己投入及可拓空间的限制，所以新城新区的建设成为城市发展的需求。在这其中，要解决的不仅是生活和居住问题，产业园区发展问题同样重要。根据国际规律和既往经验，工业在未来是要远离城市的。那么如此多的工业园去哪开辟新的空间？所以产业园区也成为新城新区建设的重要组成部分。
新城新区建设中的六大问题
在中国城镇化的30年的历程中，新城新区的建设也暴露出几大问题。在李铁看来，这些问题主要集中在六大方面：一是新城新区选址不合理；二是新城新区规划空间过大；三是新城新区建设不计成本；四是新城新区新概念频出；第五是新城新区建设随意性强；第六是新城新区建设债务负担重。
李铁认为，这些问题的产生主要源于政府主导和市场需求之间的不对等。手握大量资源的政府迫切改变城市面貌，而其又未能彻底掌握城市发展规律。在政府决策过程中，其在对资源的珍惜程度上，在产权的限制上，在公众约束上都存在着系列”误差“。地方在老城区做不到的想在新区得以实现，于是足够强大的政府通过底价拿地，开始大尺度的新城建设。而在这其中，暴露出的第一点就是新城选址问题：部分新城选址远离老城区，没有原来的基础设施和服务业基础，一切从头开始，成本过高。
而在新城规划上，动辄上百公里的大手笔，实则是地方政府忽视了城市之间的竞争关系。在区位优势和投资政策方面多方竞争下，资源和资金不可能全部涌向一个新区，那么规划空间过大的新区拿什么来填满城市？这是需要在规划之出就谨慎为之的。而一旦投资巨大，公共基础设施成本如何收回，城市服务业如何发展，人民生活怎样更为便利，亦是当政者需要思考的问题。李铁认为，新城新区没有市民的可生产和就业空间，那么人口的导入就会遇到困难，而不计城市发展能力的投入更是不可为的。
另外，高铁新城、空港新城的新概念频出，而这一类新城变空城、鬼城的事件也频频发生。李铁认为，这主要由于地方政府在规划之初违反人们出行的规律，将交通枢纽安置在远离城市交通枢纽的郊区。人们从郊区高铁站往返城市花掉的时间恰恰与高铁节省出行时间的初衷相悖。而地方政府却逆规律而行，不是依人流建站，而要用建站吸引人流。”部分地方政府希望通过调动高铁站点的设置来完成一个新城建设的理想。“于是出现了高铁新城变鬼城的新闻，投资不菲，却留下一堆烂摊子。
“这里面有制度性的原因，也有观念上的原因。”李铁举国外的例子称，国外的高铁站点一是会由选票数目决定要往人多的地方建；其次，企业家因回报率也要往人多的地方去修。而国内的情况则是“交通规划随着政府官员的想象来配置”，各种新区建设在空间配置上有强烈的主观色彩。“张三当了市委书记，他说我要开辟东区发展，结果地铁就向东边走，李四来了说要建新的业绩，我不能和张三一样的，我要向西发展，西边又开始了，最后两边资源都闲置。反而人多的地方，交通设施资源配置不足。”
而新城新区建设的钱从哪来？只能通过卖地来。李铁称，新区发展通常依靠大量卖地和发展房地产，拿到的土地出让金可以解决新区的基础设施建设，同时对老区基础设施建设给予一定补偿。然而，新区开发一旦开发空间过大，选址不合理，那么新区发展就会和房地产发产生矛盾。房子一旦卖完，未来的土地出让预期又难以实现，那么债务就会形成。在李铁近年走访的新区中，新区债务问题不容忽视。“一些新区未来几年的土地都卖光了，但房子卖不出去，再开发已经到了尽头。于是，这种新区的发展模式已经倒逼着地方政府从观念和规划上进行重新调整。”
新城新区健康发展的解决办法
新城新区发展问题如此之多，有无解决办法呢？李铁认为，尊重经济发展规律，尊重城市发展规律，地方要从观念上首先进行改变。
其次，新城选址可以摊大饼，但要厚摊不要薄摊。李铁研究国际城市发展规律发现，大部分国家的城市发展都是摊出来的，不是薄摊而是厚摊。只有沿着城市边界逐步向外扩张才是最合理的选址。原因在于，这种厚摊的方式基础设施供应链最短，服务业成本最低，通勤就业举例最短。而卫星城的出现则需要在空间过度饱和时，并沿着交通线呈树枝状发展。
第三，要控制新区的规模。新区新城的发展既要考虑和城市中心区的合理边界，也要考虑到合适的人口规模。“十万、二十万三十万人新城我们不反对，我们反对的是领导一拍脑袋几百平方公里新区，这个将来会造成资源严重浪费。”
第四，珍惜土地资源，降低成本。李铁认为，目前新区多是由政府低价征地，通过招商引资来获取资源。由于获取代价滴，政府对土地的使用是非常浪费的。生态城市建设，提高人口密度，提高资源配置效率，才是最合理的选择。“为什么我们现在想看中国的古城一定要到乌镇去？你们到那里看，当年有土地所有权的时候，人们去规划一个城镇是怎么样珍惜土地利用空间的。”
第五，为服务业发展创造条件。服务业发展比重过低时大部分新区面临的问题，给小商小贩一条“活路”，才能把服务业发展起来。李铁认为，目前新区建设放房地产，几百亩地一圈就封死，谁都进不去，服务业根本没办法发展。“马路上百米宽，去一个商店跑几公里，如何发展服务业？台湾城市和中国比真的不漂亮，可是台湾的服务业很发达。”李铁认为，一些最基本的生活要素，一些人们真正需要的生活空间，就业空间和发展空间，在现有的新城新区的发展轨迹中几乎已经荡然无存了。
对于未来的城市建设，我们到底是要里子还是要面子？这是一个新城新区健康发展必须抉择的问题。
