粮食和蔬菜的生产都离不开高质量的耕地。为此，全国人大代表、高淳区武家嘴村党委书记武继军建议，加强耕地质量保护，为农产品安全生产提供保障。
“我国出台了许多耕地保护的政策和法律法规，划定了基本农田保护范围，对征占用耕地进行严格控制，使耕地面积得到了有效保护，但耕地质量是呈下降趋势的。
”武继军分析，一方面，随着城市化进程加快，近郊的菜地和农田被开发征用，而通过置换后复垦的土地土壤板结、肥力低下，提高耕作层肥力水平需要花很多年时间。另一方面，前几年种植结构调整，使部分耕作层土壤被破坏，恢复地力成本较高。如苗木生产，在苗木出售过程中，势必会带走肥沃的土层，造成土壤肥力下降。此外，长期施用化学投入品、有机肥用量减少，容易造成土壤肥力下降，特别是耕作层土壤有机质下降。
武继军建议，将耕地质量提升工程纳入各级政府工作考核内容，并划分耕地质量等级，进行限制性生产。根据耕地的肥力水平划分为一、二、三级，如一级耕地只能用于涉及国计民生的大宗农产品的生产，如粮食、油料、蔬菜等；二级耕地可用于桑、茶、果、花卉、苗木、饲料、中药材等非大宗农产品的生产；三级耕地上方可进行一些用于生产的辅助性设施建设。“在严守耕地保护红线，划定永久基本农田的基础上，针对不同等级的耕地，再细分保护范围，特别是要加大对一级耕地的保护，严格控制耕地用于非农生产或者改变土地的用途。”
