解决土地执法摇摆现象必须改变“嵌入式执法”

　　我国土地执法实践呈现“摇摆现象”，即有时执法有效，有时执法失灵。执法摇摆现象的发生，并非完全因为法律不完备或者土地执法部门能力有限，还在于集中体制下的“嵌入式执法”。即集中体制下土地管理部门目标发生了目标替代和目标冲突;集中体制为了快速实现不同性质的目标，必须运用运动型机制来完成中心工作;中央和不同地方层级目标的重点不同，使土地执法效果更趋摇摆不定。在国家体系中，土地执法部门被嵌入在集中体制及其建构的中心工作中。在“嵌入式执法”中，土地执法部门所面临的冲突，并非其执法能力与执法目标之间的内部冲突，而是中心工作与法定规章制度之间的外部冲突。不同中心工作的建构，导致土地执法效果可能有效也可能失灵。从更广泛的法治层面看，这一嵌入式执法机制不改变，对法律相关部门而言，层出不穷的改革必定会陷入“形变质不变”的高成本改革循环中。

　　(以上分别根据《中国法学》、《华东政法大学学报》、《法学研究》，文稿统筹:刘金林)

　　(来源:检察日报)