治污减霾、优化生态环境是中央和省委的重大决策，是西安建设国际化大都市的内在要求，更是人民群众的热切期盼。作为西安建设国际化大都市的先导区，西安高新区将控制建设工地扬尘污染，解决尖头装载、带泥上路、场地覆盖及现场管理作为治污减霾、城市精细化管理的重要内容，在稳步推进中积极探索出一系列管理新模式，以强化项目甲方责任，创建“无城管”值守渣土示范工地为抓手，引导项目工地规范管理，争创先进，取得了明显成效，也为西安渣土清运监管工作做出了有益的尝试。
明确责任主体
落实项目建设单位负责制
为改变高新区以往在渣土清运中由规划、综合执法、交警等多头管理的监管模式，积极探索强化项目甲方作为责任主体的管理模式，高新区实行了项目建设单位对出土工地及渣土运输车辆的扬尘污染防治负总责制，取得了良好效果。
高新区要求区内各项目甲方必须按照市上要求的工作标准加大投入，有具体的自主实施方案，结合自身实际进行设施建设，自主配备专业管理人员，由建设单位、施工单位、清运车队进行综合管理，即三方必须各派2名出入口管理人员。同时，在各工地门口公示牌上标明施工企业和主管部门的电话，且保证24小时畅通，联系人接到投诉电话后在30分钟内赶到现场处置。建设单位在各工地出入口安装3G监控，且与高新区数字监督指挥平台进行有效对接，以便于指挥平台可以随时掌握出土工地运行情况。
为督促施工单位对渣土清运车辆实现责任监管，高新区要求建设单位必须遵守渣土清运三联单管理制度，及时交纳运输安全保障金和清洁运输保障金。施工方必须雇请具有西安市市容园林部门许可的《建筑垃圾处置(运输)证》的车队，驾驶员持有交通安全备案证，车辆必须具备西安市市容园林部门颁发的建筑垃圾清运资质证，达到“七统一”标准，且无超速、逆行、闯红灯等违法记录。与此同时，高新区还要求拆迁、城改、棚改工地也必须报城管高新分局备案，为出土工地甲方单位戴上了管理工作的“紧箍咒”，保障了无城管值守机制的顺畅运行。高新区还开展“拔牙”行动，要求工地甲方要出台渣土车规范管理措施，在渣土清运车辆登记备案、出场上路等环节做好严格监管，同时要求渣土车队就清运过程开展严格自查监管。
制定严格标准
为建设单位提供施工指南
在“无城管”值守渣土示范工地创建工作中，高新区根据国家住房和城乡建设部《建筑施工现场环境与卫生标准》(JGJ146-2004)及省市有关文明工地检查验收标准，制定了《西安高新区创建无城管值守渣土工地的暂行办法》(以下简称“《办法》”)，为建设单位提供了严格、科学的施工指南。
《办法》从出土工地环保公示牌设置、封闭围墙、道路硬化、安装摄像装置、出土清运、配备保洁、固土管理、垃圾禁烧以及湿法拆除等12个方面进行了详细规定和严格规范。例如，在出土工地道路硬化方面，要求有条件的出土工地铺设混凝土硬化路面至少30米，并设立洗车台，出入口设置新型喷淋式自动洗车机。对没有条件的项目工地，则指导企业因地制宜配置设施，采取灵活措施确保进出车辆要达到干、净标准。在监控检测方面，要求出土工地出入口必须安装3G摄像装置，加强区域范围内出土工地的远程监控力度。
同时，为积极推进工地扬尘污染整治工作，高新区坚持每周召开“无城管”值守渣土工地推进会、渣土工地项目甲方责任人见面会，建立健全标准化、规范化的建设工地检查会议制度。通过现场检查、甲方负责人座谈等形式，不断强化渣土车队规范管理，标准化工地方案制定等工作，使第一批已创建的“无城管”值守工地将创建经验和后续拟创建的各批工地在创建过程中遇到的实际问题进行探讨交流。通过例会，对甲方反映的有关项目建设问题，各分管领导也积极跟进督办，极大地调动了甲方积极性，激发了他们主动担当的热情，形成了互相比照督促、争创一流“无城管”值守工地的竞争赶超局面。
强化问责落实
用制度推进扬尘污染防控
在做好项目建设单位标准规定的同时，高新区从还从制度上对执法管理工作进行规范，出台了《西安高新区扬尘污染防治工作责任追究实施细则》、《西安高新区管委会关于开展中层干部包抓扬尘污染防治工作的通知》等制度，全面推进扬尘污染防控。
高新区要求管委会所有中层(含助理)以上干部每人负责不少于两个建设项目工地的扬尘污染防治工作。对当年度运行无问题的先进建设单位进行“无城管值守渣土示范工地”评选，获评后优先推荐其参与高新区项目建设先进单位，优先享受高新区有关优惠政策。同时，高新区将每半年对“无城管值守渣土示范工地”做出突出贡献的单位和个人予以表彰。对运行良好的工地，由管委会代为申请适当放宽每日施工时间，加快项目建设。反之，凡被市级以上部门通报批评或被曝光，一经查实，一律停工整改，并依法依规给予相应处罚。
通过近期时间以来强化甲方责任，推动“无城管”值守渣土示范工地等现场管理方式和手段，高新区各项目建设单位都非常重视该项工作，纷纷制定出自己的实施办法，狠抓现场扬尘控制，加强扬尘污染管控，取得了较好效果。在高新区组织的首批“无城管值守渣土示范工地”创建活动验收中，茶张村城改安置楼项目、中大国际项目、创汇社区项目三个工地被授予“无城管值守渣土示范土地”称号，第二批也正在积极创建之中。中央一套综合频道《晚间新闻》、中央十三套新闻频道《新闻直播间》还分别在不同时段报道了西安高新区渣土车“洗澡”出场流程，对该做法给予了肯定和赞誉。
项目是高新区发展的生命，由于高新区施工项目多，渣土出土量大，目前现有的渣土运输车辆难以满足高新区的施工需求。同时，由于出土工地清运时间相对集中，客观上也造成运输难度进一步加剧。为此，高新区还将进一步强化施工单位机车队责任的落实，在创新管理方式方面先行先试，努力提高高新区的渣土清运和扬尘污染整治工作水平，为高新区建设世界一流科技园区和西安建设国际化大都市创造良好的投资环境。记者张娜
