从安徽省国土资源厅获悉，安徽日前出台《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(以下简称意见)，允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。
安徽还将制定和完善土地流转交易管理办法，明确土地交易范围，健全土地交易规则和操作流程，建立监督制约和责任追究机制。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标上市交易的，应当在评估的基础上进行，并在土地交易市场门户网站公开交易信息。
力争两年后新型农业经营主体面积占比超五成
意见提出，在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作，重点围绕市场主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等6个方面开展改革试点。
在市场主体培育方面，安徽明确要求，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系，力争到2015年，新型农业经营主体经营面积占承包耕地50%以上。
着力培育专业大户和家庭农场，成为安徽加快发展新型农业经营主体的重点。支持农村实用人才、农村致富带头人和外出务工返乡农民，通过土地流转等多种方式，扩大生产规模，逐步发展成专业大户。鼓励具备条件的农户成立家庭农场，支持引导大学毕业生、个体工商户、农村经纪人等从事现代农业开发，以技术和资金入股家庭农场。
为了鼓励农业经营主体的发展，安徽将在政策上给予扶持。意见提出，建立健全土地承包经营权流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转，对土地流转面积大、期限较长的项目各地可结合实际给予奖励，优先安排农业综合开发、农田基本建设、土地整治等项目。
2015年实现农村土地确权登记
该意见中最大的焦点问题在于探索农村土地流转新机制的表述。
意见指出，首先，安徽省将集体土地所有权确定到每个具有所有权的农民集体，2015年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。
意见指出，将建立多元统一的农村土地市场。允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。
另外，建立宅基地退出补偿激励机制。坚持自愿、有偿原则，探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。
-案例
数千亩地流转农民有喜有忧
最近，安徽省宿州市埇桥区迎来了一个新鲜事物——土地流转信托，将农村土地使用权作为信托财产，委托给信托公司进行经营管理，从而定期获得信托收益。
据央广报道，埇桥区朱庙村村民沈加亮如今就把家里的十五亩地流转给了一家现代农业投资公司。沈加亮说，承包费是一千斤小麦。一亩地一年的收入，达到一千多，我在农闲的时间，还可以出去打工，也能得到一部分收入。
而埇桥区永历乡农民何先生说，最近村里正在搞土地流转，说是每亩地每年给1000元，将耕地流转给一家公司种树。今年60多岁的他对此很不情愿。
“我想种地，不愿意给他。”他说，自己和老伴都60多岁，出去打工没有人要，只能依靠家里的十几亩地收入。如果他自己这十几亩地，种棉花、花生等经济作物，一年收入3万多元，而交给村里流转，一年只有一万多元的收入
而对于宅基地也将会有流转的办法，何先生说，“我得住房，卖了房上哪儿住去？”
对此，永历乡一陈姓负责人说，乡里打算流转集中出来2000亩地，交给农村企业搞大棚和育林。
陈某说，按照乡里的流转补偿价格也很合适，每年每亩补偿1000斤小麦，今年小麦收购价是1块2毛6，一年能挣1000多块钱。这跟农民种地的纯收入差不多。同时土地流转出来，农民还可以在流转的土地上打工，也可以出去打工。
对于农民不太情愿流转的现实陈某也承认。他说，农民不是很拥护，主要是宣传力度不够，农民也没有算清账。现在的困难就是，人们认识程度不一样，有的工作好做一点，有的工作难做一点，需要做大量工作。
-回应
安徽国土厅：媒体误读文件
有土地方面的专家表示，集体建设用地使用权流转并没有得到合法的确立。国家土地管理法对农村宅基地、农村建设用地有明确的限制。
《土地管理法》第63条规定：“集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”
因此，除了乡(镇)村公共设施和公益事业建设外，集体经济组织成员可以使用本集体经济组织的土地办企业或建住房，但除企业破产、兼并外，土地使用权不得出让、转让或出租。
日前，有媒体对于该意见进行报道，称之为安徽20个县区的农民可“买卖”宅基地。
对此，安徽省国土厅有关人士回应，这是对文件的误读，文件中称为“可以流转使用宅基地”，并不是“买卖”。
