土地差别化进入实质性阶段 有望下半年取得突破

　　随着各地陆续展开实地调研，我国对土地差别化政策的探索正在进入实质性阶段。权威人士29日向中国证券报记者透露，按照现有进度，土地差别化政策有望在下半年取得突破。将在已有政策基础上，对相关产业用地给予具体政策支持。国土部将划定一些区域，继续推进试点。

　　这位人士说，土地差别化政策的突破将主要体现在区域和产业两个层面。其中，在区域层面，针对土地资源禀赋、城镇化进程阶段和经济发展水平等的不同，东部地区和中西部地区，大城市和中小城市、小城镇土地利用政策将得到“差别化”对待。在产业层面，曾被国土部提及的矿业、战略性新兴产业和旅游业等产业用地差别化试点，可能会在今年有所推进。现代农业、养老和文化等产业发展用地将获得政策支持。

　　4月，国土部要求各地开展主题为“促进城镇协调发展的土地差别化政策”的调研。目前，这项工作已进入实地调研阶段，北京等地已披露相关进展。按照计划，各地将于8月形成调研报告并上报至国土部。

　　优化城乡用地布局、推进土地制度改革是积极稳妥推进城镇化的重要要求。但是，由于涉及相关法律法规，包括宅基地流转、农村集体土地流转、土地确权、征地制度改革和小产权房处置等领域的改革，恐难以在短期内实现根本性突破。前述人士表示，从快速推进制度突破角度看，国土部率先从土地差别化政策等层面来做文章，是今年启动此次调研的主因。

　　事实上，在启动此次调研前，国土部规划司已针对土地差别化政策启动多轮调研。其中，浙江已成为调研的重点区域。

　　去年，国土部曾出台《关于推进土地利用计划差别化管理的意见》，梳理并总结以往文件中关于差别化利用的相关条款，在土地利用计划编制环节，对差别化用地政策作出相关规定。

　　今年年初，国土部批复贵州省毕节市国土资源差别化政策综合改革试点方案。此前，新疆、云南、湖南、四川等地也在开展旅游产业用地差别化改革试点。