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地方政府缺少保障房建设动力 福利房变种充数

2011年07月22日 09:26:20来源:中国青年报责任编辑:姜珂珂字体:【大】【中】【小】
简介:

  尽管呼声很高,口号不少,保障房的建设依然不容易落地。

  今年两会期间,住房和城乡建设部(以下简称住建部)副部长齐骥曾在新闻发布会上信心十足地表示,今年将开工建设1000万套保障房,保障性安居工程未完成的地方,负责人将被直接约谈,甚至问责。

  两个月后,住建部发出《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》,要求各地在该通知下发20个工作日之后公开保障房建设信息。

  20个工作日后,没有一个省区市按住建部的要求公开信息。

  6月9日,住建部部长姜伟新发话,要求各地必须在11月末之前全面开工建设1000万套保障性安居工程。当晚,北京、上海的保障房建设信息才露面。

  “中国的官员似乎一直搞不清楚保障房该怎么做。”日本金嘉株式会社董事长中西杨华告诉记者,每年都有很多的中国政府官员到日本考察房地产,但好像看不到效果。

  地方政府缺少动力建保障房?

  6月初,有数据显示,各地保障房开工率仅有3成。然而,一个月之后,各地陆续公开的数据却显示,保障房开工率迅速增长。

  比如,山东省已完成全年任务的66.2%,甘肃省上半年已有68%的保障性住房已经开工建设,山西省开工率达到88.5%,辽宁省开工率已超过91.1%。

  有媒体报道,截至5月底,各地保障房开工为340万套;一个月之后,开工量就增加到500万套。

  “这个数字恐怕水分不少,很多地方挖个坑就算开工了。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者,保障房建设的困难有很多。

  从建设本身来看,资金、土地是硬件,地方政府态度则是软件。

  今年两会期间,住建部副部长齐骥表示,今年1000万套的保障性安居工程建设,预计需要投入1.3万亿~1.4万亿元。这其中,中央和各级政府出资5000亿元,剩余8000亿元则由社会融资实现。

  按照预算,中央能够拿出的资金仅为1030亿元。这也就意味着,地方政府将要出资近4000亿元。

  无论怎么算,这都是一笔数额巨大的资金。

  既有资金来源渠道包括:土地出让金的10%、公积金增值收益的一部分,以及中央财政资金。

  “表面看,好像资金来源渠道很多,但从实际数量上看,应对1000万套保障性安居工程,资金还是不够。”中国房地产协会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强告诉记者,要地方政府拿出这么多资金很不容易,缺少足够的动力。

  长期以来,土地财政一直是地方政府财政收入的主力军,要从这笔收入中拿出相当一部分用于保障房建设,必然会带来地方政府其他支出的减少。

  审计署的报告显示,北京、上海、重庆、成都等22个城市,2010年从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例,没有达到规定要求。

  而根据财政部的统计数据计算,2010年全国廉租住房保障支出仅占当年土地出让总收入的1.59%。而在当年土地出让收入各项开支中,廉租住房保障支出仅占到1.7%。

  土地问题上,尽管国土资源部数次要求地方政府保证保障性安居工程用地,但实际上,土地的使用情况非常复杂。

  中国社科院金融研究所房地产金融研究中心主任汪利娜告诉记者,我国于1990年年初就开始建立土地储备中心,各城市土地储备很多,但留给保障房的却很少。

  “地方政府非常乐意将土地用于商业开发,因为可以预期房价的上涨,带来更多收益。保障房的收益很低,地方政府动力不足。”汪利娜说,在地方,很多保障房用地是拆迁用地,涉及拆迁户很多,出房率很低。还有将破产企业用地用来建保障房,土地转换程序很繁琐,且有的企业负债不清。

  从资金到土地,保障房建设都显得困难重重。

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