在商品房用地出让中,注入民生考量因素,探索者并非北京一地。同属一线城市的上海、深圳等地也在积极尝试。
为了平抑越来越高的地价,并借以稳定房价,今年4月底,上海近年来首幅以纯招标形式出让的莘庄镇一地块开标,投标金额仅占评标环节30%的分量。在业内看来,上海重拾土地招标出让,意味着地价不再是能否竞得地块的决定性因素。
日前,深圳有关部门负责人也表示,今后将全面采用“定房价、竞地价”或“定地价、竞房价”等方式,引入代建制、“交钥匙”等建设模式,吸引有实力的开发商参与保障性住房建设。
“一些城市探索土地出让制度的完善体现了政府的调控意志,通过各种手段控制地价,都是为了达到抑制地价急速上升的目的。”赵松说。
国土资源部有关部门负责人表示,国土部会及时总结北京等试点城市的经验,针对新问题灵活调整。
土地拍卖不再以价高者得,这对抑制地价过快上涨具有一定的积极作用,对适当降低房价上涨的预期可能产生比较好的效果。
业内一些人士也担心,这种方式本身存在较大的行政操作空间、灰色交易空间,可能会导致土地出让中出现一定程度的不公平现象。 “下一步,要研究如何增加透明度、程序设置的公平性以及如何加强监督,切实防止暗箱操作,预防腐败的发生。”赵松说。
“其实,影响地价的因素很多,土地供应方式只是其中之一。土地供应的总量、结构、布局、时序,都会对土地价格产生一定影响。”中国人民大学公共管理学院副院长严金明说,当前的住房制度改革,从过度的市场化向保障民生转变,明确了住房的居住属性,把有限的土地和住房资源用在民生保障上,不仅是中央的方针,也成了一些大城市长远发展战略的一部分。
二、三线城市:问题不容忽视一线城市土地出让方式改革悄然进行,然而据记者了解,绝大多数二、三线城市并未加入该改革队伍之列。
中国土地勘测规划院今年三季度的监测报告表明,城市间居住地价呈现层次性差异,一线城市地价增幅持续回落,部分二、三线城市上涨明显。
报告显示,三季度,全国105个主要监测城市综合地价环比、同比增速加快、放缓的城市约各占一半。就居住地价而言,三季度,约有1/3监测城市居住地价环比增速较上季度有所放缓,约一半监测城市的居住地价同比增速放缓。同期,石家庄、昆明、南宁、长春、保定等二、三线城市居住用地价格环比增幅均较二季度有明显上升。
随着一线城市房价和地价越来越高,开发商的拿地成本和难度都在不断上升。从这两年监测数据看,去年年底以来,二、三线城市的地价就在不断上升。
赵松认为,在一线城市调控的重压下,部分投资可能转向二、三线城市,给这些城市的地价带来压力。地方政府和有关部门要密切注意这种变化,改革土地出让方式,强化民生考量,增加保障房供应,稳定市场房价,真正把中央的调控政策落到实处。
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