国土资源部执法监察局局长张新宝15日指出，当前土地违法出现梯度西进的新动向，呈现出面广量大、地方政府主导和手段多样化的新特点，土地违法问题仍比较突出。
据国土资源部消息，张新宝说，经过几年土地市场治理整顿，尤其是国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，各地政府依法行政的意识有所提高，土地市场秩序有所好转，土地违法现象得到了一定程度的遏制，但土地执法形势仍很严峻，土地执法中出现了一些值得关注的新问题、新苗头。
张新宝分析说，所谓梯度西进，就是指较大规模的违法用地随着一些工业项目向中西部转移而转移，盲目照搬东部不成功做法的现象，如以地招商、“引凤筑巢”等。他说，一些地方政府在无土地利用总体规划和年度计划的情况下，盲目签订协议，擅自承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地，其结果必然是土地资源的浪费和粗放利用。这种做法实质是把土地一级市场的开发权拱手让给开发商，大量土地资源被少数企业垄断，而且低地价造成国有土地资产流失，也必然严重侵害被征地农民的合法权益。
张新宝介绍，近年来，违法用地情况面广量大。新《土地管理法》实施以来的7年中，也就是1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件涉及土地面积500多万亩。卫片执法检查结果显示，前几年的违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%，有的地方高达80%以上。地方政府尤其是市、县级政府主导下的土地违法问题突出，几乎所有性质严重的土地违法行为都与地方政府有关。另外，土地违法还存在手段多样化的特点。不少地方通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市政府，致使地方政府随意调整基本农田。“以租代征”，规避依法审批、规避依法进行征地补偿安置、规避依法缴纳国有土地有偿使用费，有的甚至连农用地转用手续都不办理，村组自己出租，还有的地方政府出面从农民手里租来土地后出租给企业。有的地方采用“倒算法”的手段来确定征地补偿安置费用，企图掩盖不合法的征地补偿标准。在挂牌出让中，一些地方按照事先指定的开发商，“量身定做”竞争条件，破坏公开、公平竞争。
张新宝说，国土资源部高度重视对土地违法案件的查处，明确指出要加大直接办案的力度，对以下四类案件一经发现，坚决查处：违反土地利用总体规划占用耕地尤其是基本农田的案件；违反国家产业政策上项目占用土地的案件；征地中侵犯农民权益的案件；涉及地方政府及其领导的土地违法案件。李东凯
