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土地违法呈新动向 国土资源部重点查四类案件

2006年04月17日 17:39:47来源:中国新闻网责任编辑:章魁波字体:【大】【中】【小】
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  国土资源部执法监察局局长张新宝15日指出,当前土地违法出现梯度西进的新动向,呈现出面广量大、地方政府主导和手段多样化的新特点,土地违法问题仍比较突出。

  据国土资源部消息,张新宝说,经过几年土地市场治理整顿,尤其是国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》,各地政府依法行政的意识有所提高,土地市场秩序有所好转,土地违法现象得到了一定程度的遏制,但土地执法形势仍很严峻,土地执法中出现了一些值得关注的新问题、新苗头。

  张新宝分析说,所谓梯度西进,就是指较大规模的违法用地随着一些工业项目向中西部转移而转移,盲目照搬东部不成功做法的现象,如以地招商、“引凤筑巢”等。他说,一些地方政府在无土地利用总体规划和年度计划的情况下,盲目签订协议,擅自承诺向开发商提供大量土地进行成片开发,有的一个协议就提供四五十平方公里的土地,其结果必然是土地资源的浪费和粗放利用。这种做法实质是把土地一级市场的开发权拱手让给开发商,大量土地资源被少数企业垄断,而且低地价造成国有土地资产流失,也必然严重侵害被征地农民的合法权益。

  张新宝介绍,近年来,违法用地情况面广量大。新《土地管理法》实施以来的7年中,也就是1999年至2005年,全国共发现土地违法行为100多万件涉及土地面积500多万亩。卫片执法检查结果显示,前几年的违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%,有的地方高达80%以上。地方政府尤其是市、县级政府主导下的土地违法问题突出,几乎所有性质严重的土地违法行为都与地方政府有关。另外,土地违法还存在手段多样化的特点。不少地方通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段,化整为零批地。有的省把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市政府,致使地方政府随意调整基本农田。“以租代征”,规避依法审批、规避依法进行征地补偿安置、规避依法缴纳国有土地有偿使用费,有的甚至连农用地转用手续都不办理,村组自己出租,还有的地方政府出面从农民手里租来土地后出租给企业。有的地方采用“倒算法”的手段来确定征地补偿安置费用,企图掩盖不合法的征地补偿标准。在挂牌出让中,一些地方按照事先指定的开发商,“量身定做”竞争条件,破坏公开、公平竞争。

  张新宝说,国土资源部高度重视对土地违法案件的查处,明确指出要加大直接办案的力度,对以下四类案件一经发现,坚决查处:违反土地利用总体规划占用耕地尤其是基本农田的案件;违反国家产业政策上项目占用土地的案件;征地中侵犯农民权益的案件;涉及地方政府及其领导的土地违法案件。李东凯

 

 

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