实施步骤
今年4月至6月为第一阶段。各区(功能区)全面部署本区域内村庄情况调查工作。各街道(乡镇)对所辖村庄的社会现状(人口规模、村民及集体收入状况、社会保障、改制情况)、用地状况、房屋权属、建筑物现状以及留用地指标落实等情况，进行具体排摸，登记建档。
今年6月至9月为第二阶段。各区(功能区)根据调查情况，组织住建、规划、国土、财政、城管执法等相关责任部门，研究制订村庄改造和农房集聚改造总体方案，包括安置地块落实、土地征收、安置房建设、设施配套、资金筹措等内容，以及农户搬迁改造安置实施细则。
今年7月至12月为第三阶段。各区(功能区)和各街道(乡镇)根据改造计划和建设实施步骤，严格时序安排，确保在规定时间进场施工。
2012年至2015年为第四阶段。各区(功能区)和各街道(乡镇)继续根据改造计划和建设实施步骤，开展安置房建设；根据安置房建设完工情况，启动农民住房安置和市区村庄房屋拆除工作。每年年初进行任务分解，年中进行工作督查，年末进行工作总结。通过几年努力，到“十二五”期末全面完成“村房两改”任务。
目标任务
“转而未供”土地清理目标：2011年6月30日前，消化现有38065亩未供未用土地量50%；到2011年年底，消化现有未供未用土地量90%以上，全部完成现有3144亩未供已用土地供地手续补办工作。
“供而未用、用而未尽”土地清理目标：2011年7月30日前，市区现有109宗2783.9亩供而未用土地完成清理50%，到年底，市区现有供而未用土地完成清理工作，用而未尽4宗93.9亩土地全部启动建设。
实施步骤
“转而未供”土地的清理要求：
1、对征地、拆迁等政策处理不到位导致未供的土地，强化征地政策处理责任，对2007年至2009年农转用的，项目所在地的区政府或三个功能区管委会及街道(乡镇)，要切实加大协商谈判力度，确保今年6月底前完成政策处理，协商不成的，必须在今年8月底前进入强制程序。
2、对项目还在相关部门审批，尚未进入供地审批程序的，根据“除商品房、商业办公、企业改制项目供地外，其余项目供地审批权已全部下放到各区政府和管委会”的规定，各区政府和管委会要建立转而未供土地专题研究例会，及时研究土地审批环节中有关问题，各有关部门要开辟“绿色通道”，确保今年6月底前完成50%，今年10月底前全部完成。
3、对因城市规划调整导致未供地的，由规划部门逐个排查，出具规划调整意见，按有关规定办理供地手续。属边角地且功能尚不明确的，要及时明确用地功能，按照征地范围划定红线，再按有关规定办理供地手续。规划功能调整工作必须于今年6月底前完成。
4、对由于资金等原因，项目尚未启动审批，以及用地已报经政府批准，但用地单位出让金及其他规费未缴的未供土地，属基础设施、民生工程项目的，由市、区政府和管委会落实资金；属村二、三产留地，且属村集体经济组织自建自用的，由各区政府和管委会建立财政专项周转资金，分批逐个予以解决。
5、对属道路和绿化建设用的未供土地，由各区政府和管委会出具相关资料，由国土资源部门办理供地手续。
6、对政府收购储备导致未供的土地，属于资金平衡地块的，各区政府和管委会及项目前期业主单位要做好政策处理，尽快办理供地手续。对项目前期业主单位尚不明确的，由区政府和管委会指定一个单位负责前期工作和办理供地手续。其余储备地块要积极做好政策处理，成熟一宗，推出一宗。
7、对未经批准实际已经使用的土地，属公建项目的，按规定“直接补办供地手续，违法行为免于处罚”；属经营性用地的，实际已使用，涉及广大群众利益，且符合相关文件规定，按规定办理供地手续；其他情况实行“一事一议”，专题研究处理。
8、对其他原因导致未供的土地，由各区政府和管委会进一步分析原因，分门别类，细化措施，提出对策，依法依规予以处理。今年6月底前完成50%，年底前完成90%。
